April 3, 2021
De parte de El Libertario
315 puntos de vista


G. Vera, P. Salazar y G. Carrero (El Pitazo)
 

Manuel [este y demas nombres de personas afectadas son supuestos] naci贸 en 2005, dos a帽os antes de la reforma de la Ley Org谩nica de Protecci贸n a Ni帽os, Ni帽as y Adolescentes, instrumento legal de avanzada en los derechos de la infancia. Sin embargo, en 12 a帽os, el Estado venezolano no ha podido garantizar que a Manuel se le cumplan sus derechos. Ya tiene 15 a帽os y su historia se levanta entre dos pilares: la necesidad y el maltrato. Naci贸 en el Materno de Petare, en la ciudad de Caracas, en situaci贸n de pobreza extrema. Fue presentado cuando ten铆a cuatro a帽os de edad. Dice no saber d贸nde est谩 su pap谩. Vivi贸 en la calle durante casi tres a帽os y no fue escolarizado hasta que cumpli贸 12 a帽os, aunque en esa oportunidad no complet贸 el a帽o escolar. La frustraci贸n y el hambre lo empujaron de nuevo a la calle. En m谩s de una d茅cada y con cuatro programas estatales que tienen como objetivo garantizar los derechos y proveer de oportunidades a ni帽os y adolescentes en situaci贸n de vulnerabilidad, Manuel no se ha visto beneficiado por ninguno de ellos. El sistema de protecci贸n de ni帽os y adolescentes no ha garantizado siquiera que su familia de origen u otra lo abrigue y lo proteja.

Seg煤n c谩lculos de El Pitazo, el Estado venezolano ha presupuestado entre 2008 y 2019 al menos 14.000 millones de d贸lares a las instituciones y programas encargados de velar por la protecci贸n de la infancia venezolana. Las cuentas se sostienen en los datos publicados en las leyes de presupuestos, cr茅ditos adicionales y memorias y cuentas. El monto no es cualquier cosa. Super贸 en m谩s de 1.000 millones de d贸lares los recursos enviados a Cuba durante una d茅cada para generar electricidad en la isla. Es incluso superior a los presupuestos anuales de la Rep煤blica aprobados por la Asamblea Nacional Constituyente en 2019 y 2020, un poco m谩s de 5.400 millones de d贸lares y 8.100 millones de d贸lares, respectivamente.

La opacidad en la informaci贸n oficial no permite conocer si el dinero presupuestado al Instituto Aut贸nomo Consejo Nacional de Derecho del Ni帽o, Ni帽a y Adolescente (Idenna), al Servicio Aut贸nomo Fondo Nacional de Protecci贸n del Ni帽o y Adolescente, a la Gran Misi贸n Hijos de Venezuela, a la Fundaci贸n Misi贸n Ni帽os Jes煤s y a la Fundaci贸n Nacional Ni帽o Sim贸n fue ejecutado en su totalidad ni tampoco c贸mo fue gestionado. in embargo, el an谩lisis de las leyes presupuestos de 2008 hasta 2017 y de los pocos datos disponibles en las memorias y cuenta revelan que entre 2011 y 2015 se ejecutaron m谩s recursos de los que se presupuestaron, el incremento fue entre 40 % y 3.900 %. Adem谩s, el sistema de protecci贸n paralelo recibi贸 la mayor parte de los recursos. Solo 33 % de este dinero se destin贸 al sistema nacional de protecci贸n a la infancia que contempla la Ley Org谩nica de Protecci贸n a Ni帽os, Ni帽as y Adolescentes, (Lopnna). Carlos Trapani, coordinador general del Centro Comunitario de Aprendizaje (Cecodap), ONG que vela por los derechos humanos de la infancia, frente a este hallazgo concluye: 鈥淪e aprovecharon de la necesidad de los ni帽os para instalar un aparataje donde la gente cobraba y no hab铆a inversi贸n real鈥.

驴Los recursos no alcanzaron o no llegaron?

Anita tiene 12 a帽os y vive con sus cinco hermanos y su madre en un apartamento de la Misi贸n Vivienda, en los Valles del Tuy. En casa, la nevera est谩 mala, no hay tel茅fonos ni TV o camas en buen estado. No hay trabajo y tampoco comida. En la crisis, ella ha sido la principal acompa帽ante de su madre cuando le toca salir a pedir limosna, cuando debe buscar a sus hermanos mayores que se quedan en la calle cazando alimentos o cuando son detenidos por hurgar en alg煤n basurero. Anita es la que debe cuidar a sus hermanos de 7, 5 y 4 a帽os cuando su mam谩 debe irse a Caracas para trabajar. Es la que recoge el agua en un sector ubicado a 45 minutos de su casa, a pie, es la que deja de estudiar cuando no hay internet y la que perdi贸 un a帽o escolar por ocuparse de sus hermanos.

Anita y sus hermanos, todos menores de edad, viven en el seno de una familia dentro del 64,8% de los hogares pobres, que la Encuesta de Condiciones de Vida (Encovi) contabiliz贸 al cierre de 2019. El hogar de Anita tambi茅n alberga al menos a dos de los 639.000 ni帽os menores de 5 a帽os que, de acuerdo con este estudio de catedr谩ticos de la Universidad Cat贸lica 脕ndres Bello, tienen desnutrici贸n cr贸nica o talla baja.

El instituto creado para velar por los derechos de los ni帽os, una misi贸n, dos fundaciones m谩s el fondo perteneciente al Idenna recibieron desde su creaci贸n 14.895.242.527 d贸lares. Pero estos recursos no garantizaron la protecci贸n integral de Anita, de Manuel, ni la de miles de ni帽os que viven en condici贸n de extrema vulnerabilidad. Para el c谩lculo de los montos asignados a cada fundaci贸n, El Pitazo revis贸 las leyes presupuestos correspondientes a cada a帽o para determinar el presupuesto asignado a cada programa desde que fueron creados. Asimismo, totaliz贸 los cr茅ditos adicionales 鈥揹inero aprobado para cubrir gastos o insuficiencias no previstas en la ley presupuesto鈥 asignados durante cada a帽o a las distintas instituciones para determinar la cantidad de dinero recibido por esta v铆a.

Los c谩lculos revelaron que apenas 26,84 % de los recursos se utilizaron para la atenci贸n de los ni帽os y adolescentes. Especialistas en la materia se帽alan que el objetivo final de cada una de estas fundaciones es velar por la protecci贸n de los ni帽os y, por lo tanto, la mayor铆a de sus recursos deber铆an ir destinados a cumplir con su finalidad, con su raz贸n de ser, y no para gastos operativos de los entes.

Christi Rangel, economista y coordinadora regional de Transparencia Venezuela; Daniel Rosas, abogado y profesor de Derecho Administrativo, Contrataci贸n P煤blica y Anticorrupci贸n; y Silvia Salvato, economista experta en presupuesto, coinciden en que para determinar el alcance de los casi 15 mil millones de d贸lares (si realmente esa cantidad de dinero se gast贸 o si era lo requerido para satisfacer las necesidades de la poblaci贸n atendida) es preciso tomar en cuenta la informaci贸n plasmada en las Memoria y Cuenta, donde se ofrece la informaci贸n sobre el dinero que realmente se gast贸 durante el a帽o y aparece exactamente la cantidad de ni帽os atendidos en cada programa.

El Pitazo hizo una revisi贸n de las Memoria y Cuenta publicadas por Transparencia Venezuela. Sin embargo, no se pudieron encontrar las memorias de todos los a帽os y, en algunos casos, la informaci贸n divulgada en los documentos no estaba completa: no se encontraron todos los montos ejecutados ni la cantidad de poblaci贸n atendida. Para intentar completar esta informaci贸n faltante se revisaron p谩ginas oficiales en las cuales estos indicadores sociales deber铆an ser p煤blicos, seg煤n expertos consultados. Sin tener 茅xito se chequearon los indicadores publicados por el Ministerio de Planificaci贸n, los del Instituto Nacional de Estad铆stica y los informes de Gesti贸n Social y Ambiental de Pdvsa. El vac铆o de informaci贸n imposibilit贸 determinar la cantidad exacta de dinero que se gast贸 y si el dinero asignado en las leyes presupuesto lleg贸 a los ni帽os.

En Venezuela, desde 2016, el Gobierno no presenta la Memoria y Cuenta ni ha sometido la Ley Presupuesto a la aprobaci贸n por la Asamblea Nacional, ente competente en la materia. Rangel y Rosas concuerdan que el Poder Ejecutivo dej贸 de presentar esta informaci贸n ampar谩ndose en los decretos de emergencia econ贸mica que se empezaron a aprobar en enero de ese a帽o y por la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) que despoj贸 a la Asamblea Nacional de su legitimidad. Rangel contin煤a diciendo que al no haber acceso a la informaci贸n, hay oportunidad de abuso de poder. 鈥淓n general, la pol铆tica de este gobierno, as铆 como ha tenido una deriva autoritaria y represiva, tambi茅n se ha volcado al secreto como pol铆tica de estado鈥. Por su parte, Rosas indica que la cantidad de dinero asignado en la ley presupuesto deber铆a ser la misma cantidad reflejada en la Memoria y Cuenta. Sin embargo, de los a帽os que se pudo conseguir informaci贸n en la memoria se observ贸 que los montos eran mayores a los se帽alados en la Ley Presupuesto. Solo en 2014 de la Fundaci贸n Nacional El Ni帽o Sim贸n y en 2014 de la Gran Misi贸n Hijos de Venezuela, los montos de la ley presupuesto y de la memoria fueron iguales.

Rangel y Rosas coinciden en que el aumento del dinero asignado reflejado en las Memorias y Cuentas es gracias a los cr茅ditos adicionales que se aprobaron durante esos a帽os. Para Rosas, que el presupuesto asignado sea diferente al plasmado en la ley se debe a una mala planificaci贸n. 鈥淪i bien el presupuesto es una estimaci贸n, pues deber铆a ser la mejor estimaci贸n. Si est谩s pidiendo m谩s de lo que presupuestaste por cr茅ditos adicionales, pues algo est谩 pasando. Se supone que los cr茅ditos se utilizan para situaciones extraordinarias鈥. No obstante, El Pitazo encontr贸 que 88,78% del dinero recibido a trav茅s de cr茅ditos adicionales era para pagar sueldos y salarios, jubilaciones y cestatickets. 鈥淟os presupuestos deben responder a la planificaci贸n. Cada vez que un gobierno va a llevar adelante su misi贸n tiene que haber planificado lo que har谩 y prever los recursos de acuerdo con esta planificaci贸n. Que se den esos cr茅ditos para sueldos y salarios es un exabrupto, porque ya se sabe que debes pagar sueldos y salarios y deber铆a estar incluido en la planificaci贸n鈥, se帽ala Rangel.

La especialista dice que, desde 2007, el Gobierno utiliza de forma desmedida la figura de los cr茅ditos adicionales. 鈥淓n general, en un pa铆s los cr茅ditos representan entre 5 % y 8 %. Aqu铆, desde 2007, empezaron a representar m谩s del 20 %, despu茅s el 30 % hasta que llegamos al 2014-2015 y ya eran el 80 %. Los dos 煤ltimos a帽os ha sido el 99 %, es decir, el presupuesto que se aprob贸 en 2018 y 2019 representaron solo el 1 % del gasto y el 99 % restante fue a trav茅s de cr茅ditos鈥.

A trav茅s de cr茅ditos adicionales, la Fundaci贸n Nacional El Ni帽o Sim贸n, la Misi贸n Ni帽o Jes煤s, la Gran Misi贸n Hijos de Venezuela, el Idenna y su fondo recibieron 62,44 % del dinero recibido durante aproximadamente 10 a帽os. El 14 de enero del a帽o en curso, El Pitazo envi贸 una solicitud de entrevista a la Fundaci贸n Nacional El Ni帽o Sim贸n y al Idenna 鈥撁簄icos programas que se mantienen activos actualmente鈥 para saber c贸mo ha sido el manejo de los recursos por parte de los entes. Sin embargo, hasta la fecha no se han obtenido respuestas.

Una ley de avanzada que qued贸 en papel

Adri谩n*, de 15 a帽os, quiere un futuro bonito. Se imagina como un doctor, ayudando y mejorando la vida de la gente con VIH, en una casa c贸moda y siendo pr贸spero. Pero solo. Siempre solo, porque eso de tener una familia no cree que sea para 茅l. Tal vez la respuesta a la decisi贸n de vivir en soledad se encuentre en los 11 a帽os de su vida que ha pasado dentro de una casa hogar, una entidad de atenci贸n en la que lo recibieron cuando solo ten铆a 4 a帽os y donde le permitir谩n estar hasta que pueda superar el bachillerato y valerse por s铆 mismo. Adri谩n no sabe lo que es una familia y por eso no quiere una. De sus progenitores solo recibi贸 el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH), que lo acompa帽a desde el nacimiento. El resto fueron carencias e imposibilidades que derivaron en que el Estado tomara la custodia de Adri谩n y lo trajera a la Casa Hogar Madre Teresa de Calcuta, en Caracas, en 2008, un a帽o en el que el precio del crudo cerr贸 en 94,45 d贸lares y la bonanza petrolera a煤n tocaba a Venezuela.

Cuando Adri谩n ingres贸 al sistema de protecci贸n del Estado, la Lopnna ten铆a exactamente 10 a帽os en vigencia y uno de haber sido reformada para centralizar y concentrar sus competencias. Adri谩n lleg贸 a esta instituci贸n que, aunque privada, forma parte del universo de las entidades de atenci贸n del Estado y resiente, como todas, la falta de recursos y la ayuda que nunca llega y que con dificultad recibe en el Hospital de Ni帽os J.M de los R铆os, donde la casa hogar retira los antirretrovirales para 茅l y para el restos de sus compa帽eros en el hogar.

Adrian creci贸 entonces junto con los sistemas de protecci贸n de la infancia, oficial y paralelo, creados en Venezuela para hacer valer la letra en la Lopnna. Fue justamente en 2008 cuando se cre贸 el Servicio Aut贸nomo Fondo Nacional de Protecci贸n del Ni帽o y Adolescentes para administrar los recursos destinados a la infancia venezolana; de all铆 se comenzaron a diversificar las funciones en espacios como el Idenna para formular, integrar y coordinar pol铆ticas p煤blicas que beneficien a los ni帽os, a la par de otros planes paralelos como la Fundaci贸n Ni帽o Sim贸n. Detalla en este documento los recursos que recibi贸 el Servicio Aut贸nomo Fondo Nacional de Protecci贸n del Ni帽o y Adolescente. Su condici贸n emocional y estabilidad est谩n en manos de un sistema de justicia que no revisa su caso desde hace al menos cinco a帽os y que lo mantiene en una casa hogar en la que solo debi贸 estar hasta los 12 a帽os, cuatro a帽os atr谩s.

Trapani lo resume bien al decir que los m谩s de 14 mil millones de d贸lares entregados para los ni帽os venezolanos solo sirvieron para financiar un aparato burocr谩tico. El director de Cecodap opina que, incluso con reformas para descentralizar la aplicaci贸n de la Lopnna: 鈥渓os derechos de los ni帽os fueron la gran mampara para financiar otras cosas. Porque fue un presupuesto e inversi贸n inconsistente de la que no tenemos claridad鈥. A saber, se trat贸 entonces de instituciones que fueron comi茅ndose el presupuesto de otras a medida que se crearon y que contravienen el art铆culo 333 de la Ley de Protecci贸n a los Ni帽os. 鈥淟os recursos del Fondo de Protecci贸n de Ni帽os, Ni帽as y Adolescentes solo pueden ser utilizados para financiar entidades de atenci贸n y programas de protecci贸n sin fines de lucro, debidamente inscritos o inscritas en el registro llevado a tal efecto鈥, reza el art铆culo que se qued贸 en el papel de una ley que no es tal y que se erosiona con cada ni帽o venezolano en situaci贸n de riesgo.

[Tomado de https://elpitazo.net/investigacion/el-clientelismo-politico-se-comio-los-fondos-para-atender-a-ninos-y-adolescentes.]




Fuente: Periodicoellibertario.blogspot.com