January 4, 2022
De parte de Asociacion Germinal
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Desarrollar谩 un Plan Integral de Seguridad para Ceuta y Melilla, la elaboraci贸n de una Estrategia Nacional de lucha contra las campa帽as de desinformaci贸n, la creaci贸n de una Agencia Espacial Espa帽ola con una componente dedicada a la Seguridad Nacional o la incorporaci贸n de los objetivos de desarrollo sostenible

El 煤ltimo Bolet铆n Oficial del Estado de 2021 vio la publicaci贸n del Real Decreto 1150/2021, de 28 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia de Seguridad Nacional 2021, que se configura como el marco pol铆tico-estrat茅gico de referencia de la pol铆tica de Seguridad Nacional. La norma deroga el Real Decreto 1008/2017, de 1 de diciembre, que aprob贸 la Estrategia de Seguridad Nacional 2017.

El real decreto entr贸 en vigor el 1 de enero de 2022, al d铆a siguiente de su publicaci贸n en el Bolet铆n Oficial del Estado. Una vez aprobada, la Estrategia ser谩 presentada en las Cortes Generales, ante la Comisi贸n Mixta Congreso-Senado de Seguridad Nacional. Estas son sus principales novedades.

Revisi贸n anticipada

Aunque la revisi贸n de la Estrategia de Seguridad Nacional 2017 habr铆a debido llevarse a cabo pasados cinco a帽os, el Ejecutivo entiende que el impacto de la pandemia de la COVID-19 y el incremento en el empleo de estrategias h铆bridas aconsejan una revisi贸n estrat茅gica que permita enfrentar los riesgos y las amenazas en un contexto de globalizaci贸n, condicionado por una mayor incertidumbre y un cambio acelerado. Seg煤n afirma el texto, las pandemias, el cambio clim谩tico, los ciberataques o las crisis financieras son todos riesgos y amenazas complejas, a menudo interconectadas, que pueden desencadenar crisis en cascada.

Entre las nuevas actuaciones pueden destacarse la modernizaci贸n del sistema de vigilancia epidemiol贸gica, el desarrollo de un Plan Integral de Seguridad para Ceuta y Melilla, la elaboraci贸n de una Estrategia Nacional de lucha contra las campa帽as de desinformaci贸n, la creaci贸n de una Agencia Espacial Espa帽ola con una componente dedicada a la Seguridad Nacional o la incorporaci贸n de los objetivos de desarrollo sostenible.

El texto est谩 dividido en cinco cap铆tulos respectivamente dedicados a:

鈥 Seguridad global y vectores de transformaci贸n

鈥 Una Espa帽a segura y resiliente

鈥 Riesgos y amenazas

鈥 Un planeamiento estrat茅gico integrado

鈥 El Sistema de Seguridad Nacional y la Gesti贸n de Crisis

Seguridad global y vectores de transformaci贸n

El primer cap铆tulo analiza el contexto internacional de seguridad. La Estrategia identifica la pandemia de la COVID-19 como un factor que ha producido una aceleraci贸n de las principales din谩micas globales que afectan a la seguridad. En opini贸n del Gobierno, 鈥渟in poder afirmar categ贸ricamente que se trata de un cambio de era, s铆 que se percibe el momento actual como etapa de transici贸n鈥. La caracter铆stica predominante es la incertidumbre sobre un futuro donde la transformaci贸n digital y la transici贸n ecol贸gica se configuran como las principales palancas de cambio en un escenario de mayor competici贸n geopol铆tica.

Al analizar el contexto geopol铆tico, el Gobierno destaca el aumento del uso de las estrategias h铆bridas que, mediante acciones coordinadas y multidimensionales, tratan de explotar las vulnerabilidades de los Estados y sus instituciones con un objetivo de desestabilizaci贸n o coerci贸n pol铆tica, social o econ贸mica. Estas estrategias se caracterizan por la dificultad de atribuir su autor铆a y por emplear medios que pueden incluir, adem谩s de acciones convencionales, otras como campa帽as de desinformaci贸n, ciberataques, espionaje, subversi贸n social, sabotaje, coacci贸n econ贸mica o el uso asim茅trico de medios militares.

Una Espa帽a segura y resiliente

El segundo cap铆tulo traza un perfil de Espa帽a y su seguridad. Desde su identificaci贸n como pa铆s de condici贸n europea, mediterr谩nea y atl谩ntica, se realiza un recorrido geogr谩fico, donde Europa, Magreb y Oriente Pr贸ximo, 脕frica Subsahariana, Am茅rica del Norte, Am茅rica Latina y el Caribe, y Asia-Pac铆fico se analizan desde el prisma de la Seguridad Nacional.

Riesgos y amenazas

El tercer cap铆tulo recoge los riesgos y las amenazas a la Seguridad Nacional, cuyas principales caracter铆sticas son su interrelaci贸n y dinamismo. La principal actualizaci贸n en el mapa de riesgos es la inclusi贸n de las campa帽as de desinformaci贸n. Adem谩s, la tecnolog铆a y las estrategias h铆bridas son elementos transversales al conjunto de riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional.

El texto analiza, entre otros aspectos, las amenazas derivadas del terrorismo y radicalizaci贸n violenta; las epidemias y pandemias; las amenazas a las infraestructuras cr铆ticas; el espionaje e injerencias desde el exterior; las campa帽as de desinformaci贸n; la vulnerabilidad del ciberespacio, del espacio mar铆timo y la vulnerabilidad aeroespacial; la inestabilidad econ贸mica y financiera; el crimen organizado y delincuencia grave; los flujos migratorios irregulares; la vulnerabilidad energ茅tica, y los efectos del cambio clim谩tico y de la degradaci贸n del medio natural.

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En relaci贸n con las campa帽as de desinformaci贸n, el Gobierno afirma que tienen clara repercusi贸n en la Seguridad Nacional, que deben diferenciarse de la informaci贸n falsa 鈥揻ake news鈥 y de la informaci贸n err贸nea 鈥搈isinformation鈥 y que tienen como elementos inherentes la voluntad de generar confusi贸n y socavar la cohesi贸n social; el uso coordinado de distintos medios para la creaci贸n y difusi贸n de contenidos dirigidos a audiencias amplias; y la intenci贸n maliciosa con fines de desprestigio o influencia sobre el objetivo del ataque, por lo que suponen una grave amenaza para los procesos electorales.

Sobre la vulnerabilidad del ciberespacio, el documento elaborado por el Ejecutivo insiste en que, en la denominada sociedad virtual, el dato constituye un nuevo 谩mbito de poder que afecta tanto a la relaci贸n entre Estados como entre el sector p煤blico y el privado, al ser las compa帽铆as tecnol贸gicas las que poseen un mayor acceso a los datos. As铆, la protecci贸n y garant铆a del uso adecuado de los datos y las redes por las que transitan es un aspecto clave de la Seguridad Nacional, con impacto directo sobre la privacidad personal.

Respecto a los flujos migratorios irregulares, la Estrategia afirma que Espa帽a, por su posici贸n geoestrat茅gica, est谩 especialmente expuesta al desaf铆o que supone el esperado aumento de los flujos migratorios hacia Europa en los pr贸ximos a帽os y que, en su condici贸n de frontera exterior de la Uni贸n Europea, Espa帽a afronta la gesti贸n de los flujos migratorios irregulares como un reto que requiere una pol铆tica migratoria com煤n, basada en el justo equilibrio entre solidaridad y responsabilidad compartida entre Estados.

Al analizar la vulnerabilidad energ茅tica, el documento se帽ala que, si bien la dependencia de hidrocarburos provenientes del exterior seguir谩 siendo un factor de vulnerabilidad en los pr贸ximos a帽os, la transici贸n hacia un nuevo modelo energ茅tico econ贸micamente sostenible y respetuoso con el medioambiente es el principal desaf铆o de un sector clave para la econom铆a y la seguridad, donde el cambio clim谩tico es considerado como un riesgo sist茅mico a nivel global.

Un planeamiento estrat茅gico integrado

El cuarto cap铆tulo establece tres objetivos, que marcan las prioridades de la Seguridad Nacional para este ciclo estrat茅gico. El primero es avanzar en materia de gesti贸n de crisis; el segundo, favorecer la dimensi贸n de la seguridad de las capacidades tecnol贸gicas y los sectores estrat茅gicos, y el tercero, desarrollar la capacidad preventiva, de detecci贸n y respuesta frente a las estrategias h铆bridas.

La Estrategia establece tres ejes estrat茅gicos sobre los que se articulan diferentes l铆neas de acci贸n de la pol铆tica de Seguridad Nacional:

鈥 Una Espa帽a que protege la vida de las personas y sus derechos y libertades, as铆 como el orden constitucional.

鈥 Una Espa帽a que promueve la prosperidad y el bienestar de los ciudadanos.

鈥 Una Espa帽a que participa en la preservaci贸n de la paz y la seguridad internacional y defiende sus intereses estrat茅gicos.

La Estrategia de Seguridad Nacional 2021 plantea iniciativas como, por ejemplo, la creaci贸n de una reserva estrat茅gica basada en capacidades nacionales de producci贸n industrial o el desarrollo de un plan integral de seguridad para Ceuta y Melilla.

Dentro de las actuaciones frente a situaciones de crisis, la Estrategia propone la lucha contra las epidemias y pandemias basada en la modernizaci贸n del sistema de vigilancia epidemiol贸gica nacional, a partir de las lecciones aprendidas en la gesti贸n de la pandemia de la COVID-19, que permita una respuesta 谩gil y acertada.

A prop贸sito del ciberespacio y su relaci贸n con la Administraci贸n p煤blica, la Estrategia propone avanzar en el modelo de gobernanza de la ciberseguridad nacional, sobre la base de una mayor eficiencia en los recursos y la integraci贸n de las capacidades nacionales. En este sentido, el Centro de Operaciones de Ciberseguridad permitir谩, mediante la prestaci贸n de servicios horizontales, aumentar las capacidades de vigilancia, detecci贸n y respuesta ante ciberataques contra la Administraci贸n General del Estado y sus organismos p煤blicos, as铆 como contra las administraciones auton贸micas y locales.

En relaci贸n con el espacio a茅reo y ultraterrestre, se establece como l铆nea de acci贸n crear la Agencia Espacial Espa帽ola, con un componente dedicado a la Seguridad Nacional, para dirigir el esfuerzo en materia espacial, coordinar de forma eficiente los distintos organismos nacionales con responsabilidades en el sector espacial y unificar la colaboraci贸n y coordinaci贸n internacional.

En el plano internacional, Espa帽a apuesta por una mayor autonom铆a estrat茅gica europea y un mayor protagonismo de la Uni贸n Europea en la gesti贸n de crisis transfronterizas. Adem谩s, en materia de seguridad colectiva, el Ejecutivo considera que la revisi贸n estrat茅gica de la OTAN supondr谩 un hito importante, que incluir谩 la colaboraci贸n con la Uni贸n Europea como una de sus l铆neas de acci贸n.

El Sistema de Seguridad Nacional y la gesti贸n de crisis

El quinto cap铆tulo est谩 dedicado a la gesti贸n de crisis en el marco del Sistema de Seguridad Nacional, con un enfoque que parte de una visi贸n del principio de resiliencia que incluye la progresi贸n desde una situaci贸n de normalidad hasta la recuperaci贸n despu茅s de una situaci贸n de crisis. El avance en la integraci贸n del Sistema se materializa en diversas actuaciones:

鈥 La elaboraci贸n de un cat谩logo de recursos de la Seguridad Nacional

鈥 La preparaci贸n de planes de respuesta para determinados escenarios

鈥 El desarrollo de un sistema de alerta temprana y an谩lisis con indicadores que faciliten la toma de decisiones basada en datos objetivos concretos

鈥 La integraci贸n de la informaci贸n de la Seguridad Nacional a trav茅s de soluciones tecnol贸gicas

鈥 La mejora de las comunicaciones especiales de la Presidencia del Gobierno

鈥 La integraci贸n de las Comunidades y Ciudades Aut贸nomas en el Sistema de Seguridad Nacional

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Fuente: Asociaciongerminal.org