March 7, 2022
De parte de SAS Madrid
299 puntos de vista

Cuando el ministro de Seguridad Social, Jos茅 Luis Escriv谩, present贸 el Ingreso M铆nimo Vital (IMV) en junio de 2020, asegur贸 que 830.000 hogares eran potenciales beneficiarios de la ayuda, lo que se traduc铆a en 2,2 millones de personas acogidas al paraguas de la prestaci贸n, pensada para proteger a quienes padecen pobreza severa. Sin embargo, con las 煤ltimas cifras facilitadas por el ministerio, un a帽o y medio despu茅s de su puesta en marcha, s贸lo la han solicitado 1,52 millones de personas. No porque haya menos pobres de los que pensaban los t茅cnicos de Escriv谩 sino porque el 67,8% de los posibles solicitantes ni se han acercado a una oficina p煤blica para pedirlo y otros 6,2% lo han hecho, pero se han marchado antes de firmar o lo intentaron con un ordenador y no pudieron concluir el tr谩mite. Son datos de la Encuesta sobre Integraci贸n y Necesidades Sociales de la Fundaci贸n Foessa, realizada a 7.000 hogares considerados poblaci贸n diana del IMV. Una muestra de los 5,3 millones de personas que viven en pobreza severa en Espa帽a tras el covid-19.

鈥淓l IMV ha tocado techo鈥, resume Jos茅 Antonio Noguera, profesor de Sociolog铆a de la Universidad Aut贸noma de Barcelona y experto en pol铆ticas sociales, 鈥渟e fue acelerando en 2021 pero en los 煤ltimos mese se ralentiz贸 y ni de lejos se ha llegado a esos 2,2 millones de beneficiarios totales鈥. En efecto, seg煤n las cifras que publica el ministerio 鈥搒in periodicidad fija, s贸lo cada dos o tres meses鈥 entre marzo y mayo de 2021 las solicitudes totales experimentaron un empuj贸n que super贸 las 200.000, pero desde entonces el ritmo se ha frenado considerablemente. De mayo a octubre s贸lo se presentaron 10.473 nuevas peticiones, cuando lo normal era que cada dos meses hubiera m谩s de 100.000. Los 煤ltimos datos que ha proporcionado Seguridad Social corresponden a diciembre, pero el ministerio no ha dado una cifra precisa. 鈥淪on m谩s de mill贸n y medio鈥, asegura a infoLibre, sin concretar m谩s. La Fundaci贸n Civio aporta el dato de 1.525.247 solicitudes a 鈥渇inales de 2021鈥, que le fue facilitado tras reclamarlo a trav茅s del Portal de Transparencia. De forma que, usando esa cifra, hubo un aumento de 71.595 nuevas solicitudes entre octubre y diciembre de 2021, un tercio de la que se presentaron entre marzo y mayo.

La misma evoluci贸n se observa al considerar los expedientes considerados v谩lidos: entre marzo y mayo superaron los 170.000 nuevos, pero entre octubre y diciembre ya fueron s贸lo 52.096 los validados.

El fen贸meno no es una peculiaridad nacional ni siquiera un defecto intr铆nseco del IMV. M谩s bien se trata de una constante en este tipo de ayudas 鈥渘o autom谩ticas鈥 y 鈥渃ondicionadas鈥, explica Graciela Malgesini, responsable de Incidencia Pol铆tica y Asuntos Europeos de EAPN, la Red Europea de Lucha contra la Pobreza en Espa帽a. De hecho, seg煤n un estudio de Eurofound, la Fundaci贸n para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, en cada uno de los estados de la UE hay al menos una ayuda que no reciben una tercera parte de sus potenciales beneficiarios. En Francia, en 2014, hasta el 64% de los posibles receptores del ingreso de solidaridad no lo hab铆an solicitado y en Alemania entre el 33,8% y el 43% de quienes tienen derecho al Grundsicherung (prestaci贸n m铆nima), mientras que en los Pa铆ses Bajos el 47% de los posibles perceptores de la ayuda especial de subsistencia tampoco la hab铆an pedido.

Los potenciales beneficiarios no la piden

Es lo que se conoce como non-take up, la no reclamaci贸n del derecho. Las personas para quienes est谩 pensada la ayuda se excluyen por diferentes motivos. Es habitual que quien sufre pobreza extrema carezca de un ordenador o siquiera de acceso a internet, tambi茅n de conocimientos y habilidades inform谩ticas m铆nimas. O no tiene vivienda. O sufre enfermedades y adiciones. Todo ello dificulta su acceso a la Administraci贸n.

Pero tambi茅n hay 鈥desconfianza鈥, apunta Graciela Malgesini. 鈥淓n poblaciones peque帽as, hay quien no quiere que se sepa que han pedido la ayuda鈥, explica, 鈥渙 en algunas comunidades dudan si dejar la renta m铆nima auton贸mica por el IMV cuando tardan meses en contestar y no saben si te la van a dar, o saben que se la han denegado a otros y no se atreven a hacer el cambio鈥. Adem谩s, asegura que el r茅gimen sancionador del IMV 鈥渁susta鈥 y disuade a muchos.

Los inmigrantes irregulares, los menores de 23 a帽os sin hijos, las personas que viven en instituciones o en viviendas compartidas, o cualquier que tenga problemas para empadronarse son algunos de los perfiles que han quedado excluidos del IMV. Para hacerse una idea de lo que representan estos grupos, basta con recordar que en Espa帽a puede haber unas 30.000 personas sin techo, seg煤n EAPN, y que la tasa de pobreza severa entre los extranjeros 鈥27,2% los comunitarios y 26,4% los extracomunitarios鈥 cuadriplica la de los espa帽oles 鈥6,7%鈥. Unos y otros tienen dificultades adicionales para solicitar el IMV por sus carencias documentales.

Mediadores y encuesta por SMS

Consciente de ello, el Ministerio de Seguridad Social ha pedido su colaboraci贸n a ONG y organizaciones del llamado tercer sector, para que sean ellas las que se acerquen a los potenciales beneficiarios y lleguen hasta donde ahora no ha sido capaz de alcanzar la administraci贸n. Ha creado un registro de mediadores donde deben inscribirse estas entidades para poder asesorar y acreditar 鈥揺mitiendo certificados鈥 la situaci贸n de vulnerabilidad de los posibles perceptores del IMV. Por ejemplo, podr谩n ayudar a quienes carezcan de domicilio.

Pero hasta el momento, s贸lo se ha registrado la Cruz Roja. C谩ritas ya ha presentado la documentaci贸n necesaria para inscribirse, lo que har谩 una vez que cada una de las 70 organizaciones diocesanas haya aprobado el movimiento, explica Ana Abril, coordinadora de Incidencia Pol铆tica y An谩lisis Jur铆dico de la instituci贸n. Que la norma s贸lo permita el registro a organizaciones sin 谩nimo de lucro que dispongan de puntos de atenci贸n directos en todas las comunidades aut贸nomas y lleven al menos tres a帽os trabajando con personas en riesgo de exclusi贸n social limita en gran medida el n煤mero de las entidades que pueden colaborar en la tarea. As铆 que, bajo el paraguas de la plataforma EAPN, van a registrarse entidades con menor implantaci贸n territorial, desde la ONCE y el Secretariado Gitano hasta Cermi (Comit茅 Espa帽ol de Representantes de Personas con Discapacidad) y Plena Inclusi贸n (Personas con Discapacidad Intelectual). Con la ayuda de estas organizaciones, el ministerio calcula que deber铆an incorporarse entre 20.000 y 40.000 nuevos beneficiarios.

鈥淐谩ritas ya tiene a una persona en cada di贸cesis encargada del IMV y en algunas, un equipo espec铆fico para tramitarlo鈥, destaca Ana Abril, quien no escatima cr铆ticas al dise帽o de la prestaci贸n. Que las entidades del tercer sector social asesoren y certifiquen 鈥渁portar谩 algo鈥, apunta, pero ser谩 un 鈥渋mpacto menor鈥.

El ministerio tambi茅n ha lanzado una campa帽a de detecci贸n de posibles beneficiarios del IMV, enviando SMS a personas que, seg煤n los registros de Hacienda, podr铆an solicitarlo. 鈥淧ero, de momento, su tasa de respuesta est谩 siendo baja鈥, advierte Jos茅 Antonio Noguera. Se trata de una encuesta en la que Seguridad Social les pregunta 鈥減or qu茅 no han pedido el IMV鈥. Noguera asegura que es la primera campa帽a de detecci贸n del non-take up que conoce.

La respuesta a la pregunta de Escriv谩 la han dado ya las organizaciones que conocen la exclusi贸n social. Seg煤n la encuesta de la Fundaci贸n Foessa, incluida en el informe Sociedad expulsada y derecho a ingresos, el 56,8% de los hogares en pobreza severa, es decir, con ingresos por debajo del 40% de la mediana 鈥6.417,35 euros鈥, no ha recibido informaci贸n sobre el IMV. Otro 10,7% ha recibido informaci贸n, pero no la suficiente para solicitarlo, y un 7,9% dice que tiene informaci贸n, pero no necesita la ayuda. Un 6,2% ha intentado solicitarla, pero ha encontrado 鈥渂arreras鈥 para hacer el tr谩mite: o ha acudido a la oficina correspondiente pero no ha conseguido cita o ha tratado de iniciarlo por ordenador y no lo ha podido finalizarlo. En resumen, s贸lo el 25% de los potenciales beneficiarios del IMV lo han solicitado.

Carrera de obst谩culos administrativa

Si a ese bajo alcance se le suma el alto porcentaje de denegaciones, la cobertura del IMV pierde m谩s fuelle a煤n. Con las cifras de octubre de 2021, el 71,4% de las solicitudes tramitadas fueron rechazadas, un total de 888.458, mientras que otras 18.638 se encontraban pendientes de subsanaci贸n de errores. Casi la mitad de las denegaciones se deben a que los solicitantes superan el nivel de ingresos, 鈥渦na de las barreras m谩s excluyentes鈥, seg煤n el informe de Foessa.

Ana Abril dirige sus cr铆ticas a los 鈥減roblemas de dise帽o鈥 del IMV, que se mantienen pese a las mejoras aprobadas por el ministerio en el a帽o y medio largo de vida de la prestaci贸n. 鈥La cuant铆a es tan baja [484 euros al mes para un adulto solo y con un m谩ximo de 1.064,84 euros por cada familiar adicional] que no cubre a todas las personas que se encuentran en situaci贸n de pobreza severa鈥, advierte para empezar. Y luego se producen los 鈥渆rrores de salto鈥: a veces por 10 o 20 euros una persona se queda fuera de los requisitos de renta, aunque no por ello deja de ser pobre severo. O por incumplir por seis meses el requisito de edad.

Un grupo que puede ser perfecta diana del IMV es la poblaci贸n gitana, cuyo porcentaje de pobreza severa es mayor que el promedio nacional. Pues bien, seg煤n las cifras del Secretariado Gitano, en 2020 ayudaron a tramitar 8.042 solicitudes del IMV, de las que fueron positivas s贸lo un 10%, por debajo del 14% que era el porcentaje de aprobaci贸n media nacional ese a帽o.

Adem谩s, las trabas burocr谩ticas se convierten en muchos casos en una 鈥渃arrera de obst谩culos en la que los solicitantes se quedan por el camino鈥, por lo dif铆cil que resulta acreditar ciertos requisitos. Graciela Malgesini lo califica de 鈥渧iolencia administrativa鈥. Ana Abril tambi茅n habla de una 鈥渁dministraci贸n ausente鈥, que est谩 prescindiendo de servicios presenciales mientras quienes deben recurrir al IMV 鈥渘o tienen ni un ordenador ni conexi贸n a internet ni competencias digitales鈥.

Ausente, violenta y poco transparente. 鈥淣o explican las razones de la denegaci贸n, o por qu茅 se concede una cuant铆a y no otra, m谩s que de forma gen茅rica, lo que no permite recurrir鈥, protesta la responsable de EAPN. Adem谩s, los receptores del IMV deben someterse al a帽o siguiente de que se les reconozca la prestaci贸n a una 鈥渞egularizaci贸n de las cuant铆as abonadas鈥 hasta ese momento, que se comparan con el promedio mensual de sus ingresos y rentas. 鈥淟os sometidos a la regularizaci贸n en diciembre a煤n no saben si deben devolver alguna cantidad que cobraron de forma indebida鈥, lamenta Ana Abril.

Por eso Graciela Malgesini reclama la 鈥渄esburocratizaci贸n鈥 del procedimiento de solicitud del IMV, y la apertura de una ventanilla 煤nica que permita la atenci贸n personalizada de los potenciales beneficiarios. Incluso cree que deber铆a irse m谩s all谩 y apostar por la 鈥渁utomatizaci贸n del acceso a los derechos sociales鈥 en general. Ana Abril pide que las orientaciones de la Seguridad Social sean p煤blicas, para que quienes ayudan a los solicitantes del IMV desde las organizaciones del tercer sector est茅n al tanto de los cambios normativos y se reduzca la incertidumbre que acompa帽a a la (larga) tramitaci贸n de la ayuda.

Enlace relacionado InfoLibre.es (06/03/2022).




Fuente: Sasmadrid.org