November 13, 2021
De parte de SAS Madrid
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Los sindicatos y algunas comunidades exigen al Gobierno que el mecanismo para que los trabajadores temporales que lleven cinco a帽os en una plaza puedan ser fijos sin oposici贸n se “aclare” con la mayor “seguridad jur铆dica”.

A 煤ltima hora de este jueves saltaba la noticia. El Gobierno lograba un acuerdo con el PNV y ERC con el que intentar zanjar una de las reformas que m谩s ha costado en el 煤ltimo medio a帽o, la que afecta a los trabajadores p煤blicos temporales. Sobre la mesa, una v铆a para lograr que los interinos pasen a fijos si llevan m谩s de cinco a帽os en la administraci贸n mediante un concurso que sustituya a la oposici贸n. Sin embargo, la tan ansiada reforma ha despertado la cautela entre los sindicatos, que prefieren esperar a que concluya el tr谩mite parlamentario para valorarla, advirtiendo de que si no se regula bien, puede acabar en un “largo proceso judicial”. Tambi茅n las comunidades aut贸nomas, algunas de ellas dirigidas por el PSOE, han mostrado su escepticismo por la “letra peque帽a”.

La justicia europea ley贸 la cartilla a Espa帽a antes del verano por el abuso de temporalidad en el sector p煤blico y la falta de herramientas para reducirla, lo que motiv贸 la necesidad de reformar el estatuto del empleado p煤blico y dar una soluci贸n a un problema que afecta a casi un tercio de los trabajadores de la administraci贸n. El Gobierno acord贸 con los sindicatos la reforma, que se aprob贸 como un Real Decreto-Ley. Sin embargo, para lograr su convalidaci贸n en el Congreso, el Ejecutivo tuvo que sudar los votos a cambio de algunas concesiones y tramitar esta norma como proyecto de ley. Es en esta tramitaci贸n parlamentaria en la que los dos partidos de la coalici贸n y los nacionalistas vascos y catalanes han acordado el articulado de esta reforma, a falta de su aprobaci贸n definitiva en las Cortes, han incluido la gran novedad de reducir de diez a帽os a cinco el mecanismo para consolidar como fijos plazas ocupadas por personal temporal.

El mecanismo es el que sigue. Todas aquellas plazas en la funci贸n p煤blica que hayan estado ocupadas por personal temporal desde antes del 1 de enero de 2016 se podr谩n convertir en fijas sin necesidad de convocar una oposici贸n. Se har谩 mediante un concurso de m茅ritos abierto en el que estos empleados podr谩n acceder a la plaza fija. Desde el Ministerio de Hacienda y Funci贸n P煤blica explican que tambi茅n afecta a aquellas plazas que han estado cubiertas por trabajadores que lleven siendo temporales desde antes de esa fecha, aunque en el puesto lleven menos tiempo. De este modo, se pretende que el colectivo de empleados que se vea afectado incluya a los que llevan desde antes de 2016 en el mismo puesto de manera temporal, pero tambi茅n a los que llevan desde antes de aquel a帽o ocupando distintos puestos en la administraci贸n sin obtener la plaza fija. Inicialmente el Ministerio hab铆a asumido incluir un plazo de 10 a帽os, pero para lograr un acuerdo con los socios se ha reducido a la mitad.

El articulado pactado por PSOE, Unidas Podemos, ERC y PNV se encuentra todav铆a en el tr谩mite parlamentario, por lo que no ha sido aprobada su redacci贸n final. No obstante, el n煤mero de diputados que suman las cuatro formaciones garantizar铆a su aprobaci贸n.

Se trata de un procedimiento algo sensible, puesto que en todo momento deben ser procesos abiertos para cumplir con las reglas constitucionales que tiene el acceso a puestos p煤blicos. Es por ello que desde los sindicatos se ha recibido con cautela, tal y como confirman las tres principales centrales en materia de funci贸n p煤blica, CCOO, UGT y CSIF, que se encuentran analizando c贸mo se puede aplicar y qu茅 repercusiones tendr谩 para el importante colectivo de empleados que se ver铆a afectado por la reforma. Las incertidumbres que todav铆a existen sobre este mecanismo hacen que sea dif铆cil cuantificar cu谩ntos trabajadores p煤blicos podr铆an verse finalmente beneficiados.

Mientras que UGT ha apuntado este viernes que se encuentra estudiando la informaci贸n antes de valorarla, desde CCOO y CSIF han coincidido en solicitar que este tr谩mite se haga con “celeridad” pero que se garantice la “seguridad jur铆dica”. “La respuesta definitiva no puede generar una mayor incertidumbre o una nueva discriminaci贸n y adem谩s debe contar con seguridad jur铆dica”, ha se帽alado CCOO en un comunicado. “Seremos respetuosos con los cambios que se puedan introducir [al acuerdo que firmaron Gobierno y sindicatos] siempre y cuando sirvan para dar una soluci贸n definitiva y que no acabe en un largo proceso judicial”. Su secretario general, Unai Sordo, ha asegurado que el objetivo es una reducci贸n “dr谩stica” de la interinidad, pero que esto debe hacerse con “todas las garant铆as jur铆dicas y no puede pecar de voluntarismo”. “A veces se pueden querer hacer cosas que legalmente no se pueden hacer, espero que este acuerdo no tenga, en este sentido, ninguna pega, no tengo pistas para decir lo contrario”, ha enfatizado.

En unos t茅rminos muy parecidos ha advertido CSIF. “Es necesario aclarar los criterios para determinar que las plazas que hayan estado cubiertas durante m谩s de cinco a帽os se cubran por el sistema de concurso”, han se帽alado desde el sindicato. “Deben aclarar tambi茅n si esta enmienda afecta a todas las plazas, o solo a aquellas que no han salido a oferta de empleo p煤blico”, han a帽adido, enfatizando que hay que evitar que “lejos de lograr el objetivo de acabar con la temporalidad, se genere mayor incertidumbre a los opositores”.

Dudas entre las comunidades

Algunas comunidades tambi茅n han mostrado ciertos reparos a esta reforma. Una de ellas ha sido Baleares, gobernada por el PSOE. La presidenta, Francina Armengol, quien ha asegurado que respetar谩 el acuerdo, ha planteado que “para poder posicionarse hace falta hablar bien con el Ministerio, saber cu谩les son las condiciones en las que se plantea el acuerdo y cu谩l es el acuerdo con la letra peque帽a”. Tambi茅n en Cantabria, donde el PSOE es socio de Gobierno del PRC, se han planteado dudas con c贸mo se aplica el acuerdo. “Cantabria necesita tener esa reuni贸n [con el Ejecutivo] y saber cu谩l es la seguridad jur铆dica que va a tener este nuevo proceso si llega a aprobarse”, ha asegurado la consejera de Presidencia, Paula Fern谩ndez.

De entre las comunidades presididas por el PP, destaca la Xunta de Galicia, que en declaraciones a Europa Press se帽ala que el acuerdo conocido este jueves “abre mayores espacios de inseguridad jur铆dica”. En Castilla y Le贸n, su presidente, Alfonso Fern谩ndez Ma帽ueco, apunt贸 que una medida similar intent贸 la Junta con los m茅dicos y fue paralizada por el Tribunal Constitucional. Javier Fern谩ndez Lasquetty, consejero de Econom铆a y Hacienda de Madrid, apunt贸 que el acuerdo es una “concesi贸n demag贸gica” y que “no es susceptible de ser viable”.

Lo que s铆 muestra el articulado acordado por las cuatro formaciones pol铆ticas es que esta consolidaci贸n de plazas para convertirlas en fijas es una medida “excepcional” y que se realizar谩 “por una sola vez”.

La experiencia ser谩 el 40% de la nota

Esta medida no es la 煤nica que se ha incluido en esta norma que fue primero acordada entre el Gobierno y los sindicatos y luego aprobada por el Consejo de Ministros en un Real Decreto-Ley a comienzos de julio, justo antes de que Funci贸n P煤blica pasara del Ministerio de Pol铆tica Territorial 鈥揺ntonces en manos de Miquel Iceta鈥 al de Hacienda, dirigido por Mar铆a Jes煤s Montero. Estas modificaciones est谩n encaminadas a reducir la temporalidad del sector p煤blico, un problema enquistado en Espa帽a, donde trabajadores de las distintas administraciones encadenan situaciones de precariedad desde hace a帽os.

La norma trae consigo una modificaci贸n del proceso de concurso-oposici贸n y por primera vez en las ofertas de empleo p煤blico se valorar谩 la experiencia adquirida en el puesto, lo que beneficiar谩 a aquellos trabajadores p煤blicos que hayan estado ocupando de manera interina una plaza. Supondr谩 el 40% del c贸mputo global, seg煤n figura en el articulado de la norma acordado por las cuatro formaciones pol铆ticas. El anterior responsable de Funci贸n P煤blica, Iceta, asegur贸 tras el acuerdo con los sindicatos que “todo ciudadano espa帽ol tiene derecho a presentarse a pruebas de acceso a la Administraci贸n. Ese derecho no se le puede vedar a nadie, pero hemos encontrado una soluci贸n de justicia que pondera lo que han hecho unas personas durante tanto tiempo. No se cometer谩 ninguna injusticia con ninguno”. Es un punto importante, puesto que estos procedimientos deben cumplir con los principios constitucionales de acceso a los empleos p煤blicos, para evitar que la norma pudiera acabar siendo recurrida ante la justicia.

La bater铆a de medidas para mejorar la situaci贸n del personal interino incluye tambi茅n cambios en el acceso a la bolsa de empleo de la administraci贸n. Si un trabajador interino no logra pasar las convocatorias de estabilizaci贸n que se abrir谩n para consolidar los puestos como fijos, podr谩 ser igualmente incluido en las bolsas, siempre y cuando hayan obtenido “la puntuaci贸n que la convocatoria considere suficiente”.

Los interinos solo podr谩n permanecer en una plaza vacante durante un m谩ximo de tres a帽os. De este modo, se convierte en norma la jurisprudencia que marc贸 el Tribunal Supremo tras la sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea. “Transcurrido este tiempo desde el nombramiento del personal funcionario interino, se producir谩 el fin de la relaci贸n de interinidad”, apunta la redacci贸n de la ley. Es decir, si esa plaza lleva tres a帽os sin ser ocupada por un funcionario de carrera, se tendr谩 que abrir el proceso selectivo. Eso s铆, el trabajador interino podr谩 permanecer en el cargo mientras que se realiza este procedimiento y hasta que se resuelva la convocatoria.

Si se incumplen estos plazos y el trabajador temporal se mantiene m谩s de tres a帽os en un puesto, cuando se acabe la relaci贸n laboral con la administraci贸n tendr谩 derecho a una indemnizaci贸n. Este importe ser谩, seg煤n figura en la norma pendiente de su aprobaci贸n definitiva en el Congreso, de veinte d铆as por a帽o trabajado hasta un m谩ximo de 12 mensualidades. “No habr谩 derecho a compensaci贸n en caso de que la finalizaci贸n de la relaci贸n de servicio sea por causas disciplinarias ni por renuncia voluntaria”, aclara el art铆culo de la ley.

El sector p煤blico tiene una tasa de temporalidad que supera el 28%, m谩s alta que en el sector privado (25%), y hay muchos casos de personas que han ocupado puestos temporales durante a帽os. El Gobierno cifra unas 300.000 plazas p煤blicas ocupadas por interinos que en realidad son estructurales, aunque colectivos de interinos consideran que hay muchas m谩s personas como temporales en la Administraci贸n de manera irregular. Con este acuerdo, estas plazas deber谩n ser fijas antes del 31 de diciembre de 2024 “como fecha l铆mite improrrogable” y la tasa de temporalidad de la Administraci贸n P煤blica se deber铆a situar en el 8%. 

Enlace relacionado ElDiario.es 12/11/2021.




Fuente: Sasmadrid.org