February 19, 2021
De parte de La Haine
388 puntos de vista


驴Mejorar谩 la situaci贸n de Centroam茅rica bajo la gesti贸n de Biden? Las autoras analizan pormenorizadamente por qu茅 eso es poco probable

La regi贸n centroamericana es una de las principales 谩reas de influencia pol铆tica de EEUU. Sus relaciones est谩n caracterizadas por ser interdependientes pero profundamente asim茅tricas; para EEUU es clave garantizar el control pol铆tico de Centroam茅rica en tanto asegura rutas geoestrat茅gicas para el comercio y seguridad.[i] Esta condici贸n atraviesa a cualquier Gobierno estadounidense y convierte a Centroam茅rica en una regi贸n sensible a los cambios en EEUU

Este art铆culo repasa las estrategias centrales que impulsar谩 Biden en Centroam茅rica, donde se prev茅n algunos cambios de t谩ctica mas no de objetivos, y las distancias con Trump podr铆an interpretarse como claves discursivas pero parecen acortarse en las acciones concretas. Prueba de ello son las medidas tomadas por Biden a menos de un mes en la Casa Blanca: revocatoria del decreto de Trump de 2017 que criminalizaba la presencia indocumentada, memor谩ndum para preservar y fortalecer la Acci贸n Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA), la eliminaci贸n de los Acuerdos del Tercer Pa铆s Seguro,[ii] a la vez que enfatiza que la seguridad fronteriza y los 鈥渄esaf铆os humanitarios鈥 de la frontera sur son claves en su Administraci贸n.

La seguridad como punto de partida

La prosperidad de Am茅rica Latina y la seguridad nacional de EEUU es considerada por el Gobierno estadounidense como de inter茅s mutuo.[iii], lo que implica que toda su pol铆tica exterior hacia la regi贸n parte del objetivo y/o inter茅s de garantizar la seguridad estadounidense a trav茅s de estrategias de poder suave o duro, pero con la seguridad como punto de partida.

Para Centroam茅rica, Biden marca su prioridad en el Tri谩ngulo Norte: Guatemala, El Salvador y Honduras, identificando al flujo migratorio como uno de los principales desaf铆os a contrarrestar y ubicando el fortalecimiento del Estado de Derecho y la lucha contra la corrupci贸n como las claves para atacar las ra铆ces de la migraci贸n forzada. As铆, se identifica a la corrupci贸n como el 鈥渃谩ncer鈥 que al Tri谩ngulo Norte le 鈥渋mpide progresar significativamente en cualquiera de los otros desaf铆os鈥漑iv], por lo que es necesario poner 鈥渓a lucha contra la corrupci贸n en el centro de la pol铆tica de EEUU en Centroam茅rica鈥.[v]

Ser谩 clave la asistencia para el desarrollo -vinculada a la seguridad nacional- en funci贸n de la mejora de la 鈥済obernanza鈥 y la asistencia t茅cnica en los aparatos judiciales, lo cual se instrumentalizar谩 a trav茅s de reformas en las fuerzas de seguridad, del Poder Judicial y la asistencia t茅cnica a jueces y fiscales para el combate de delitos financieros. Se prev茅 la creaci贸n de una nueva agencia como parte de la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) para investigar la corrupci贸n en el Tri谩ngulo Norte y una mayor presencia de los agregados de los departamentos de Justicia y Tesoro en las embajadas centroamericanas.[vi]

De esta forma, esta especie de 鈥lawfare a la inversa鈥 podr铆a constituirse en la punta de lanza de la pol铆tica estadounidense hacia Centroam茅rica.[vii] Esta cuesti贸n no es nueva para Biden, quien como vicepresidente de la Administraci贸n Obama impuls贸 la creaci贸n de la Comisi贸n Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). La CICIG llev贸 a cabo la investigaci贸n, junto a la Fiscal铆a General de la Rep煤blica, del caso sobre el sistema de corrupci贸n encabezado por el expresidente Otto P茅rez Molina, quien posteriormente fue obligado a renunciar y encarcelado junto a la vicepresidenta Baldetti. Sin embargo, estas destituciones no implicaron un cambio pol铆tico para Guatemala, y en su lugar provocaron el blindaje del Pacto de Corruptos; ello da cuenta de la din谩mica de 鈥lawfare a la inversa鈥, es decir, la intromisi贸n estadounidense en diferentes pa铆ses en funci贸n de fortalecer gobiernos neoliberales.

Hoy la CICIG sigue expulsada del territorio guatemalteco, mientras que Nayib Bukele cre贸 la Comisi贸n Internacional Contra la Impunidad en El Salvador (CICIES) en conjunto a la OEA -un organismo internacional con alta injerencia estadounidense.- Son de p煤blico conocimiento las declaraciones bipartidistas del Congreso saliente en rechazo a distintas acciones autoritarias impulsadas por Bukele, adem谩s de que el hermano de Juan Orlando Hern谩ndez est谩 siendo juzgado en EEUU[viii] As铆, es probable que las herramientas del lawfare proliferen en la regi贸n o que los gobernantes centroamericanos decidan alinearse 鈥搉uevamente鈥 a las pol铆ticas hegem贸nicas de EEUU El lawfare estar铆a en la extensi贸n de la jurisdicci贸n estadounidense a trav茅s de las reformas al Poder Judicial y la cooperaci贸n en t茅rminos judiciales.

Asimismo, aunque por el momento la Administraci贸n Biden no haya explicitado c贸mo se llevar谩n a cabo las pol铆ticas de seguridad enmarcadas en el poder duro (b茅lico-militar), hay que tener en cuenta que las estrategias de mediano-largo plazo y el modus operandi del Pent谩gono (articulado al complejo industrial militar) trascienden al 鈥渃olor鈥 de las administraciones (republicanas o dem贸cratas).[ix] Ciertamente, habr谩 una continuidad respecto a la presencia militar de EEUU (ejercicios conjuntos, capacitaci贸n, bases militares, etc.) en Centroam茅rica para contrarrestar el narcotr谩fico, responder a desastres naturales y detener la influencia china y rusa.[x]

Cuesti贸n migratoria: asistencia para el desarrollo y seguridad

En su primer d铆a en la Casa Blanca, Biden revoc贸 el decreto[xi] emitido por Trump el 25 de enero de 2017 que, entre otras medidas, criminalizaba la permanencia indocumentada, consider谩ndola como una amenaza a la seguridad p煤blica y nacional. A trav茅s de la Orden Ejecutiva[xii] se plantea que los inmigrantes han ayudado a fortalecer las familias, las comunidades, las empresas, la fuerza laboral y la econom铆a de EEUU y reitera que la pol铆tica de la Administraci贸n entrante se enfocar谩 en proteger la seguridad nacional y fronteriza, abordar los desaf铆os humanitarios en la frontera sur y garantizar la salud y la seguridad p煤blica. Biden tambi茅n emiti贸 un memor谩ndum para preservar y fortalecer DACA[xiii] y proclam贸 la interrupci贸n de los fondos de emergencia para la construcci贸n del muro fronterizo con M茅xico.[xiv]

Las pol铆ticas migratorias son un ejemplo claro de la articulaci贸n entre la asistencia para el desarrollo y la seguridad. Se supone que Biden apostar谩 por una pol铆tica migratoria integral, pero que no necesariamente ser谩 menos securitizada. La Estrategia Integral para Am茅rica Central tiene un presupuesto previsto de cuatro mil millones de d贸lares, obtenidos por fondos del Homeland Security e inversi贸n del sector privado, as铆 como mayor participaci贸n del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el desarrollo de infraestructura e IED en la regi贸n.

El 2 de febrero, el nuevo presidente ratific贸 por medio de tres 贸rdenes ejecutivas i) las medidas migratorias vinculadas a la reunificaci贸n familiar, ii) la creaci贸n de un marco regional integral para abordar las causas y mejorar la administraci贸n de los flujos migratorios desde Am茅rica del Norte y Centroam茅rica, y iii) la posibilidad de proporcionar un procesamiento seguro y ordenado de los solicitantes de asilo de quienes migran por la frontera sur de EEUU [xv] Ese mismo d铆a, la Presidencia comunic贸 la culminaci贸n de los Acuerdos del Tercer Pa铆s Seguro con el Tri谩ngulo Norte. Aun as铆, en el comunicado oficial se establece que esas acciones no significan que las fronteras est茅n abiertas sino que son un paso m谩s de la estrategia que pretende detener la migraci贸n forzada a trav茅s de la cooperaci贸n en la lucha contra la corrupci贸n y la impunidad.[xvi]

A lo largo de la campa帽a, Biden se posicion贸 en las ant铆podas de la gesti贸n realizada por Trump, en particular en lo referente a la cuesti贸n migratoria. Sin embargo, es clave remarcar que la pol铆tica migratoria 鈥渓铆nea dura鈥 no es exclusiva de la Administraci贸n republicana. Con el pretexto de solucionar la 鈥渃risis humanitaria鈥 suscitada por el incremento de la migraci贸n, Obama propuso la creaci贸n de la Alianza para la Prosperidad del Tri谩ngulo Norte de Centroam茅rica y Biden fue uno de sus principales articuladores, reuni茅ndose a menudo con los l铆deres del Tri谩ngulo Norte para redactar las directrices de la Alianza. Asimismo, el nombramiento del cubanoamericano Alejandro Mayorkas como secretario del Homeland Security, retrotrae a las acciones m谩s sombr铆as de la Administraci贸n Obama-Biden, como el inicio del uso de instalaciones para detenci贸n de migrantes similares a c谩rceles, pol铆tica que fue continuada por la Administraci贸n Trump.

Asistencia para el desarrollo recargada

La Administraci贸n dem贸crata reubicar谩 la asistencia para el desarrollo como uno de los pilares fundamentales de la pol铆tica exterior estadounidense, otorgando un rol pol铆tico m谩s protag贸nico a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).[xvii] Se espera, incluso, la incorporaci贸n de la USAID al Consejo de Seguridad Nacional de la Casa Blanca, algo que no se ha hecho antes.[xviii]

Expertos de think tanks y asesores de Biden afirman que la asistencia a los pa铆ses subdesarrollados significar谩 m谩s seguridad para EEUU, y que mientras Trump redujo los fondos para Centroam茅rica durante la crisis migratoria, Biden planea aumentar significativamente el presupuesto orientado a la regi贸n, que pasar铆a de 750 millones de d贸lares a 4 mil millones de d贸lares[xix].

Diversos sectores coinciden en que es la v铆a m谩s efectiva para reducir la llegada de migrantes a la frontera de EEUU y reducir las actividades criminales. En este punto, la asistencia para el desarrollo y la cuesti贸n migratoria 鈥渟on una misma cosa鈥. Esa es la visi贸n de los principales think tanks estadounidenses, que han planteado lo mismo durante la Administraci贸n Trump.[xx]Se parte del com煤n acuerdo de que es necesario que EEUU sea 鈥減roveedor鈥 de asistencia, aunque en los hechos la asistencia no ha demostrado cambios sustanciales en las condiciones estructurales en los pa铆ses centroamericanos. Esta situaci贸n se debe, en parte, a que los intereses concretos de organismos como USAID se orientan a garantizar la expansi贸n de las empresas y el complejo industrial-militar estadounidense. El resultado es la dependencia de las econom铆as centroamericanas y un rol protag贸nico de EEUU en la toma de decisi贸n de asuntos dom茅sticos de estos pa铆ses, desde del 谩mbito del ordenamiento jur铆dico, hasta aspectos de seguridad, salud, educaci贸n, etc. en un esquema asim茅trico en el que EEUU condiciona la ayuda.

No se avecinan cambios estructurales en la pol铆tica exterior de EEUU hacia Centroam茅rica. M谩s all谩 del uso pol铆tico y propagand铆stico que el Gobierno de Biden haga de una asistencia para el desarrollo m谩s abultada y de una pol铆tica migratoria 鈥渕谩s humana鈥, es claro que 茅stas estar谩n a煤n m谩s articuladas a pol铆ticas de seguridad, principalmente en relaci贸n a pol铆ticas anticorrupci贸n (lawfare) y antinarc贸ticos. La pol铆tica exterior, por tanto, ser铆a una extensi贸n de la pol铆tica de seguridad en EEUU, estrategias que no han demostrado efectos positivos, sino todo lo contrario. De igual manera, el incremento de esquemas de cooperaci贸n en la regi贸n implican una mayor incidencia pol铆tica (sobre todo que conforman el Tri谩ngulo Norte) con organismos multilaterales y de pr茅stamo que hacen de la regi贸n, una regi贸n endeudada y dependiente.

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Notas

[i] Seg煤n los planteamientos del geopol铆tico Nicolas Spykman.

[ii] https://www.celag.org/trump-mesoamerica-y-los-acuerdos-de-tercer-pais-seguro/

[iii] https://www.natlawreview.com/article/transition-2020-biden-and-trade-deepening-ties-latin-american-allies

[iv] https://joebiden.com/es/el-plan-de-biden-para-fortalecer-la-seguridad-y-la-prosperidad-en-colaboracion-con-los-pueblos-de-centroamerica/

[v] https://joebiden.com/es/el-plan-de-biden-para-fortalecer-la-seguridad-y-la-prosperidad-en-colaboracion-con-los-pueblos-de-centroamerica/

[vi] https://joebiden.com/es/el-plan-de-biden-para-fortalecer-la-seguridad-y-la-prosperidad-en-colaboracion-con-los-pueblos-de-centroamerica/

[vii] Por lawfare a la inversa se entienden a las estrategias jur铆dicas utilizadas para fortalecer y/o asegurar Gobiernos neoliberales o bien para dar una buena imagen a la intervenci贸n jur铆dica de Estados Unidos. Los casos de Colombia, Per煤 y Guatemala parecen enmarcarse en esa l铆nea. https://www.celag.org/leer-lawfare-online/

[viii] https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/congresistas-republicanos-eeuu-critican-abandono-democracia-bukele/756931/2020/

[ix] Lajtman, Tamara (2020) 鈥淭rump y la renovaci贸n del militarismo imperial en ALC鈥. En Romano, Silvina Trumperialismo: Estados Unidos y la guerra permanente contra Am茅rica Latina. Madrid: CELAG-M谩rmol-Izquierdo.

[x] https://www.southcom.mil/Portals/7/Documents/USSOUTHCOM_Theater_Strategy_Spanish_(FINAL).pdf?ver=2017-10-26-124307-193&timestamp=1509036213302

[xi] https://www.govinfo.gov/app/details/DCPD-201700072

[xii] https://www.govinfo.gov/app/details/DCPD-201700072

[xiii] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/20/preserving-and-fortifying-deferred-action-for-childhood-arrivals-daca/

[xiv] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/20/proclamation-termination-of-emergency-with-respect-to-southern-border-of-united-states-and-redirection-of-funds-diverted-to-border-wall-construction/

[xv] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/02/remarks-by-president-biden-at-signing-of-executive-orders-advancing-his-priority-to-modernize-our-immigration-system/

[xvi] https://www.state.gov/suspending-and-terminating-the-asylum-cooperative-agreements-with-the-governments-el-salvador-guatemala-and-honduras/

[xvii] https://www.brokings.edu/blog/future-development/2020/11/09/how-president-biden-can-reinvigorate-global-development-and-diplomacy/

[xviii] https://www.devex.com/news/biden-victory-will-mark-a-return-to-normality-development-experts-say-98469

[xix] https://www.developmentaid.org/#!/news-stream/post/80937/bidens-presidency-may-be-good-news-for-development-aid-prospects

[xx] https://www.celag.org/ee-uu-y-la-asistencia-para-centroamerica/

celag.org




Fuente: Lahaine.org