July 19, 2022
De parte de SAS Madrid
241 puntos de vista

ACS lidera la clasificaci贸n con m谩s penalizaciones por parte de Competencia por participar en c谩rteles prohibidos y suma casi la mitad de las multas que han recibido las grandes compa帽铆as del sector en el 煤ltimo trienio.

La Comisi贸n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) impuso la pasada semana una sanci贸n hist贸rica a las grandes compa帽铆as constructoras de Espa帽a. Los 203,6 millones de la sanci贸n revelaba las reuniones y acuerdos entre estas empresas para acudir a licitaciones p煤blicas de obra civil. Sin embargo, no es la primera vez que en los tres 煤ltimos a帽os Competencia se帽ala a este sector por sus alianzas que alteraban concursos p煤blicos. En total, cuatro expedientes han acabado con multas que superan los 320 millones de euros.

La 煤ltima de las investigaciones es la de mayor cuant铆a de la historia del organismo. La lista de las empresas sancionadas incluye a las seis grandes constructoras del pa铆s. Dragados, del grupo ACS, recibi贸 la mayor multa, con 57,1 millones de euros, seguida por FCC (40,4 millones), Ferrovial (38,5 millones), Acciona (29,4 millones), OHLA (21,5 millones) y Sacyr (16,7 millones). La CNMC explic贸 que desde 1992 estas seis compa帽铆as se reun铆an semanalmente y decid铆an los contratos p煤blicos en los que iban a compartir trabajos t茅cnicos de sus ofertas. Adem谩s, intercambiaban informaci贸n sobre su estrategia de presentaci贸n a los concursos p煤blicos. Entre las miles de licitaciones afectadas existen infraestructuras de inter茅s general como hospitales, puertos y aeropuertos y carreteras, seg煤n el organismo supervisor.

Competencia considera que este tipo de acuerdos entre las grandes compa帽铆as constructoras del pa铆s tuvieron efectos “especialmente da帽inos para la sociedad, ya que afectaron a miles de concursos convocados por Administraciones P煤blicas espa帽olas”.

La resoluci贸n de este expediente llega menos de un a帽o despu茅s de que impusiera a estas mismas empresas m谩s de 36 millones de euros de multa, dentro de una sanci贸n que, incluyendo a otras compa帽铆as, superaba los 61 millones. En total fueron doce constructoras sancionadas por formar un c谩rtel para alterar licitaciones de servicios de conservaci贸n y explotaci贸n de carreteras convocadas por el Ministerio de Fomento, hoy Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, entre 2014 y 2018.

ACS volvi贸 a ser la que recibi贸 una sanci贸n mayor, con 11,78 millones de euros. FCC fue multada con 8,54 millones, Ferrovial con 5,7 millones, Sacyr con 5,17 millones, OHLA, con 3 millones y Acciona, con 2,4 millones.

Seg煤n detall贸 entonces Competencia, este c谩rtel se desarrollaba a trav茅s de reuniones “para tomar caf茅” donde estas compa帽铆as establec铆an los criterios de coordinaci贸n de las ofertas a presentar en los concursos del Ministerio para estos servicios. Esta sanci贸n no estuvo firmada por la presidenta de la CNMC, Cani Fern谩ndez, que se inhibi贸 en varias decisiones del organismo por su pasado como abogada de 茅lite para empresas en materia de competencia.

Adem谩s de obra civil o las carreteras, varias de estas constructoras tambi茅n han sido sancionadas por la CNMC por el conocido como ‘c谩rtel del AVE’. Competencia consider贸 que entre las empresas sancionadas, que acumulaban una sanci贸n de 118 millones, se repartieron durante m谩s de una d茅cada m谩s de 1.000 millones de euros en licitaciones de Adif, siendo la mayor铆a (900 millones) relacionadas con el AVE. Este dictamen de la CNMC sancion贸 a cuatro filiales de ACS, que sumaron una sanci贸n de 51 millones, y multas inferiores a empresas de Sacyr o FCC.

A estos casos en los que han sido sancionadas varias constructoras hay que sumar las multas interpuestas contra ACS. El a帽o pasado, adem谩s de la citada en el mantenimiento de carreteras, la compa帽铆a que preside Florentino P茅rez fue sancionada por la participaci贸n de su filial Cobra en un c谩rtel de empresas de seguridad, se帽alizaci贸n y comunicaciones de la red ferroviaria espa帽ola por repartirse de forma fraudulenta hasta 82 licitaciones del Ministerio de Fomento y de Adif entre 2002 y 2017. En total fueron 128 millones en multas, de los que 30 millones correspondieron a ACS y el resto se reparti贸 entre firmas como Siemens o Nokia.

El grupo que preside Florentino P茅rez pasa por ser la compa帽铆a en Espa帽a que ha recibido m谩s multas por parte de Competencia. Solo con estos cuatro casos se帽alados acumula m谩s de 150 millones de euros en sanciones de Competencia en apenas tres a帽os, superando con creces a cualquier otra empresa.

Las constructoras se han revuelto p煤blicamente contra la 煤ltima sanci贸n de la CNMC. Seopan, la patronal que engloba a estas compa帽铆as, emiti贸 un comunicado denunciando “la falta de rigor” de la CNMC, al asegurar que “se basa en meras apreciaciones subjetivas, opiniones o sospechas”. Asegura esta asociaci贸n que las pr谩cticas castigadas por Competencia son “l铆citas, normal y eficientes”.

El sector p煤blico, el principal afectado

En la mayor铆a de estas sanciones hay un nexo com煤n y es que el perjudicado de estos c谩rteles suele ser el Estado y las administraciones p煤blicas. Los acuerdos entre estas compa帽铆as se han realizado habitualmente como maniobras para repartirse licitaciones millonarias en obras como carreteras o el AVE. Ya el pasado a帽o, antes de las dos 煤ltimas grandes sanciones a constructoras en licitaciones p煤blicas, la CNMC se帽alaba que los c谩rteles vinculados a concursos por parte de administraciones copan m谩s de la mitad de las sanciones que impone. “Este tipo de acuerdos entre empresas es una de las pr谩cticas que m谩s preocupan a la CNMC”, dijo el organismo entonces.

Este hecho ha llevado a la CNMC a plantear el veto para las grandes constructoras en licitaciones p煤blicas por estas sanciones. La amenaza de la inhabilitaci贸n sobrevuela sobre las seis grandes compa帽铆as (ACS, Ferrovial, Acciona, Sacyr, FCC y OHL. Competencia ha pedido vetar a estas empresas tras varios expedientes sancionadores en el pasado. La posibilidad de vetar a una empresa como contratista por vulnerar las normas de la libre competencia se introdujo en la reforma de la Ley de Contratos p煤blicos de 2017. Hasta ahora, la CNMC ha pedido vetar a m谩s de cien empresas activando ese procedimiento en una decena de expedientes.

La amenaza de inhabilitaci贸n para recibir contratos p煤blicos en Espa帽a ya pende sobre las seis grandes constructoras del pa铆s, por ahora sin m谩s consecuencias que las reputacionales. Por poner el caso del ‘c谩rtel del AVE’, las empresas recurrieron a los tribunales la millonaria sanci贸n y hasta que 茅sta no sea firme, el Ministerio de Hacienda no se va a posicionar sobre esta inhabilitaci贸n. De este modo, las compa帽铆as han conseguido esquivar por el momento el veto de la CNMC y han seguido contratando con la administraci贸n.

El organismo lanz贸 en marzo una consulta p煤blica para estudiar un cambio en la normativa que permita que sea la CNMC la que pueda imponer un veto directo a las empresas sancionadas en las licitaciones p煤blicas sin tener que esperar a la decisi贸n del Ministerio de Hacienda. La responsable de Competencia, Cani Fern谩ndez, defendi贸 en el Congreso que esta alternativa permitir铆a “proteger tanto a la administraci贸n como al contribuyente”. Adem谩s, seg煤n apunt贸, “ser铆a una amenaza cre铆ble, mucho m谩s que las multas”, especialmente en un contexto de gran contrataci贸n p煤blica por los fondos europeos.

Las sanciones que impone la CNMC han sido un 谩mbito conflictivo durante los 煤ltimos a帽os. Algunas de las multas que ha aprobado y sus informes han sido anulados por la Justicia, evitando que Competencia pudiera reclamar esas sanciones. Uno de estos aspectos llevados a los tribunales por los implicados han sido las multas a los directivos de empresas sancionadas por pr谩cticas contra la libre competencia. Desde que se empezaran a aplicar en 2016 estos castigos han afectado a 70 directivos de unas 40 empresas, sumando unos 2,3 millones de euros. Ahora, estos altos cargos de empresas est谩n llevando sus casos a la Audiencia Nacional para evitar que sigan adelante unas sanciones que, de media, rondan los 33.000 euros por implicado. Algunos de ellos han logrado el reconocimiento del tribunal a sus recursos.

Enlace relacionado ElDiario.es 18/07/2022.




Fuente: Sasmadrid.org