March 30, 2022
De parte de SAS Madrid
148 puntos de vista

Los expediente de adjudicaci贸n de decenas de contratos de la administraci贸n gallega con el Grupo Eulen apuntan a que la compa帽铆a tuvo trato de favor con respecto a sus competidores en numerosos procedimientos. La directora del grupo para el Noroeste de Espa帽a es Micaela N煤帽ez Feij贸o, hermana menor del presidente de la Xunta.

Las sociedades del Grupo Eulen multiplicaron los contratos con la Xunta desde que Feij贸o lleg贸 al Gobierno en el 2009. Desde entonces hasta finales del 2021 recibi贸 adjudicaciones por valor de 37 millones de euros, casi 3 millones al a帽o. Es decir, el triple de la media de lo que contrataba con el Ejecutivo bipartito PSOE-BNG de Emilio P茅rez Touri帽o entre el 2005 y el 2009.

Micaela N煤帽ez Feij贸o, que fue delegada del grupo en Pontevedra y Vigo y directora regional para Galicia, fue ascendida a directora para el Noroeste en el 2016, justo al a帽o siguiente de que la empresa obtuviera su r茅cord de adjudicaciones de las conseller铆as, fundaciones, empresas p煤blicas y el resto de entidades instrumentales dependientes de la administraci贸n que preside su hermano: m谩s de 6,2 millones ese a帽o.

Del an谩lisis de los cerca de 140 contratos adjudicados por la Xunta a las filiales del grupo desde el 2009 que figuran en la plataforma de Contratos P煤blicos de Galicia, se puede deducir que obtuvo trato de favor en muchos de ellos.

Eulen se lleva adjudicaciones en las que no era la mejor oferta econ贸mica, incluso siendo la m谩s cara en algunas; ganando procedimientos por exclusi贸n de sus competidoras sin que aparezcan explicaciones en el expediente o incluso cuando presenta una oferta considerada como temeraria, es decir anormalmente baja y que podr铆a poner en riesgo la correcta prestaci贸n del servicio o basarse en salarios desproporcionadamente bajos del personal de la empresa contratista.

P煤blico ha preguntado a Eulen y a la Presidencia de la Xunta sobre su valoraci贸n de esos hechos, pero no ha obtenido respuesta de ninguna de las dos.

El contrato m谩s cuantioso adjudicado hasta la fecha por la Xunta al Grupo Eulen se refiere a los servicios de vigilancia y seguridad de cinco hospitales y veinticinco centros de salud del 谩rea sanitaria de A Coru帽a. El precio de licitaci贸n asignado por el Servicio Galego de Sa煤de (Sergas) fue de 4,7 millones, IVA incluido, para un per铆odo de dos a帽os.

Seg煤n las condiciones del concurso, sumando la pr贸rroga de otros dos a帽os y posibles modificaciones, el valor estimado del contrato se elev贸 a m谩s de 10,5 millones (sin incluir el IVA, porque as铆 lo exige la legislaci贸n al no poder ponderar el tipo aplicable a los servicios o bienes que podr铆a a帽adirse o modificarse).

Eulen Seguridad se llev贸 ese contrato por 9,7 millones (4,38 millones m谩s pr贸rrogas y otros 940.00 euros de colch贸n para modificaciones del servicio). No era ni la mejor oferta econ贸mica ni ten铆a la mejor propuesta t茅cnica, pero gan贸 frente a otras tres empresas (Vigilancia Integrada, Prosegur y Securitas) sin que conste en el expediente la explicaci贸n que motiv贸 que la suya fuera considerada la oferta m谩s ventajosa.

Que una empresa gane un concurso a los puntos, es decir por la valoraci贸n de su oferta t茅cnica, sin ser la propuesta m谩s barata no es infrecuente. Pero en este caso llama tambi茅n la atenci贸n que la vigilancia de los treinta centros sanitarios coru帽eses no fuera dividida en lotes, lo habitual y recomendado por la legislaci贸n para las grandes licitaciones.

Cuando un gran contrato no se divide suele ser “una mala pr谩ctica y hay que justificar por qu茅 se hace as铆”, sostiene Eva Belmonte, experta en contrataci贸n p煤blica y codirectora de Civio, una fundaci贸n sin 谩nimo de lucro dedicada a la investigaci贸n y an谩lisis period铆stico y al fomento de la transparencia en la actuaci贸n de los poderes p煤blicos.

Belmonte recuerda que la ley espa帽ola establece que si una licitaci贸n de este tipo no es dividida en lotes, la Administraci贸n tiene la obligaci贸n de justificarlo. En el caso de los treinta centros de salud del 谩rea de A Coru帽a, el expediente de contrataci贸n del Sergas no ofrece ninguna explicaci贸n.

Lo m谩s llamativo es que s贸lo unos meses antes, el Sergas s铆 hab铆a dividido el mismo concurso para los hospitales y centros del 谩rea sanitaria de Vigo, por una cuant铆a similar. En esa ocasi贸n Eulen s贸lo se llev贸 ocho de los treinta lotes. Fueron 438.000 euros, un 10% de lo que obtuvo en A Coru帽a. Tras el concurso del 谩rea de Vigo, la gerente del Sergas dimiti贸 aludiendo razones personales, y el gerente del 谩rea sanitaria viguesa fue cesado poco despu茅s.

Desde entonces, el Sergas licita la vigilancia y seguridad de sus centros sin dividir los procedimientos en lotes. En el 2015, Eulen Seguridad se lleva el contrato del 谩rea sanitaria de O Barbanza, al sur de A Coru帽a; y en el 2017, el 2019 y el 2021, los del 谩rea de Pontevedra. Suman otros 5,15 millones, y en ninguno la oferta de Eulen era la m谩s barata. De hecho, en el 煤ltimo era la m谩s cara.

En las adjudicaciones p煤blicas se valoran tanto la cuant铆a econ贸mica como otras condiciones t茅cnicas que la mesa de contrataci贸n, formada por varias personas autorizadas, punt煤a tras valorarlas subjetivamente o mediante juicios de valor, que la Administraci贸n est谩 obligada a exponer y hacer p煤blicos.

驴Es normal y frecuente que la oferta m谩s onerosa gane sistem谩ticamente varios concursos gracias a esos juicios de valor? “Depende de lo importante que sean los criterios subjetivos para ese contrato en concreto, responde Belmonte. “Si est谩 justificado que tengan ese peso, y es la mejor oferta t茅cnicamente, s铆 es normal. No es muy frecuente, eso s铆, porque las administraciones p煤blicas tienden a centrarlo casi todo o todo en el precio“, afirma la experta, quien, sin embargo, recuerda que eso no tiene “por qu茅 ser bueno per se”. “Imagine un contrato de compra de pr贸tesis en los que tiran todo a precio: igual acabamos implantando materiales de mala calidad”.

Los contratos de Eulen no eran para material sanitario, medicamentos o tecnolog铆a sanitaria, sino para contratar tareas de vigilancia y seguridad.

Desde que Feij贸o es presidente, Eulen ha ganado muchos otros grandes concursos de la Xunta que no se dividen en lotes y en los que no es la mejor oferta econ贸mica. Tambi茅n en 谩mbitos que no tienen que ver con la seguridad.

En el 2014, Eulen Servicios Sociosanitarios obtuvo del Consorcio Galego de Serivicios de Igualdade e Benestar 2,7 millones en dos contratos para la gesti贸n de cuatro centros de d铆a de personas dependientes en la comarca de Ferrolterra y otros cuatro en municipios del interior de la provincia de Lugo.

Al primero se presentaron ocho empresas, y al segundo, cinco. Las propuestas de Eulen quedaron en quinto y cuarto lugar, respectivamente, en la valoraci贸n econ贸mica. Pero se llevaron los contratos a los puntos porque el Consorcio, en su resoluci贸n de adjudicaci贸n, consider贸 que la oferta de Eulen era la que mejor “comprende y planifica” el servicio

Los expedientes, sin embargo, no explican por qu茅 se valor贸 m谩s esa caracter铆stica que las de otras empresas con ofertas m谩s baratas que la mesa de contrataci贸n tambi茅n alab贸 como m谩s que apropiadas, porque hab铆an presentado “un proyecto exhaustivo” o mejoras como un plan sanitario o un programa de individual de acogimiento para los usuarios, personas mayores y dependientes.

Hay decenas de ejemplos m谩s de adjudicaciones de la Xunta a las empresas del Grupo Eulen en los que sus ofertas no son las m谩s ventajosas, y que ganan gracias a mejores puntuaciones en los criterios valorados subjetivamente. En muchas ocasiones sin que se justifiquen o con explicaciones someras e insuficientes.

En el 2013, el 2018 y el 2019, la Corporaci贸n Radio e Televisi贸n de Galicia adjudic贸 a Eulen Seguridad tres contratos consecutivos para la vigilancia de sus instalaciones en Santiago por un valor estimado total de m谩s de 3,68 millones de euros.

Los dos primeros sin ser la oferta econ贸mica m谩s ventajosa, y, de hecho, siendo la m谩s cara en el segundo en varios criterios en el c谩lculo del coste por hora de cada vigilante. Del tercer contrato es imposible saberlo, porque en el expediente no aparece informaci贸n alguna sobre el resto de concursantes, si los hubo, ni qui茅nes eran, ni cu谩les fueron sus ofertas, ni las puntuaciones y valoraciones que en su caso hubieran obtenido.

Otro ejemplo es la Fundaci贸n Semana Verde de Galicia, la entidad que gestiona el recinto ferial de Silleda (Pontevedra) en el que se celebran las grandes ferias agroganaderas de la comunidad. Hasta la llegada de Feij贸o a la Xunta nunca hab铆a contratado con Eulen, al menos seg煤n la documentaci贸n que consta en la plataforma Contratos P煤blicos de Galicia. Desde entonces y hasta el 2012 le adjudic贸 tres para vigilancia y seguridad por un valor estimado de alrededor de 771.300 euros. En ninguno de ellos la oferta de Eulen era la m谩s barata, pero los gan贸 gracias a la valoraci贸n subjetiva de los criterios t茅cnicos.

Augas de Galicia, la administraci贸n hidr谩ulica de la comunidad aut贸noma, licit贸 en el a帽o 2014 el acondicionamiento y limpieza del r铆o Rodeiro por cerca de 300.000 euros. Se presentaron veintid贸s empresas y Eulen, que ocupaba el puesto once en el ranking de ofertas econ贸micas, obtuvo la adjudicaci贸n.

Al poco de la llegada de Feij贸o a la Presidencia de la Xunta, en el 2009, Augas de Galicia licit贸 en dos contratos el acondicionamiento y mantenimiento de las zonas de dominio p煤blico de las cuencas de los r铆os bajo su competencia, en el norte y el sur de la comunidad.

Al primero, para los r铆os del norte y por un precio de 474.900 euros, se presentaron diez empresas. Hab铆a cuatro ofertas m谩s ventajosas que las de Eulen, pero las cuatro se eliminaron por baja desproporcionada no justificada.

Al contrato de la cuencas del sur, por 472.500 euros, se presentaron otros diez licitadores, pero Eulen se lo llev贸 a pesar de que era la quinta en el listado econ贸mico. Los criterios de baja desproporcionada eran diferentes a los del contrato anterior y no le afectaron, de forma que pudo hacerse con la adjudicaci贸n de nuevo gracias a los criterios t茅cnicos.

Eva Belmonte explica que las leyes espa帽olas permiten que cada procedimiento de contrataci贸n establezca “cu谩l es su criterio para definir una oferta anormalmente baja, o m谩s com煤nmente baja temeraria” y que establecen que “si los pliegos no lo especifican y el 煤nico criterio es el precio, es anormal que hagas un descuento de m谩s del 25% si te presentas solo, o de m谩s del 20% con respecto a otro competidor, si pujan dos, por ejemplo”.

Eulen ha obtenido otros contratos cuantiosos a pesar de que sus ofertas fueron declaradas como baja temeraria por las respectivas mesas de contrataci贸n. Le sucedi贸 en el 2011, cuando la Sociedade Galega de Medio Ambiente (Sogama), que gestiona la recogida y tratamiento de residuos en la mayor铆a de los municipios de Galicia, le adjudic贸 su servicio de enfermer铆a por 781.500 euros m谩s IVA a pesar de que su oferta fue declarada anormalmente baja.

La resoluci贸n de Sogama se limita a se帽alar que “analizadas por los t茅cnicos las justificaciones recibidas, se estima que la oferta puede ser cumplida”, sin que aparezcan en el expediente las justificaciones expuestas por la empresa.

“Es muy, muy habitual que se acepten las bajas temerarias, y eso es un problema muy importante de la contrataci贸n. Porque si una empresa gana un contrato porque dice que lo hace por 鈥榚quis鈥 y acaba costando mucho m谩s, los tan habituales sobrecostes, al final no le has dado el contrato a la mejor oferta. Esto pasa much铆simo”, apunta Eva Belmonte.

La experta tambi茅n explica que las justificaciones a las bajas temerarias “casi siempre” se aceptan, y aunque admite que “casi ninguna administraci贸n est谩 publicando” los informes que deben justificarlas, “la ley de contratos es clara” al respecto: “Deben publicar todos los documentos del proceso, con las excepciones claras y concretas de defensa de intereses superiores. Pero incluso aunque se tachara alg煤n dato por secreto comercial, que me da que no van a ser la mayor铆a, se deber铆an publicar estas justificaciones siempre”.

Sogama no lo hizo con las de Eulen en el contrato de su servicio de enfermer铆a en el 2011, y tampoco un a帽o despu茅s, en el 2012, cuando adjudic贸 el cuidado y mantenimiento de la jardiner铆a de sus instalaciones en Cerceda (A Coru帽a) a la empresa que dirige en Galicia y el noroeste la hermana de Feij贸o. Fueron 800.929 euros m谩s IVA (400.464 euros por dos a帽os m谩s otros dos de pr贸rroga). Al concurso se presentaron diecis茅is empresas y la oferta de Eulen fue declarada temeraria. Pero ni en la resoluci贸n ni en el resto del expediente aparece justificaci贸n alguna sobre la subsanaci贸n de ese impedimento.

Enlace relacionado Publico.es (30/03/2022).




Fuente: Sasmadrid.org