May 6, 2021
De parte de La Haine
279 puntos de vista

En Panam谩, como en Chile y Per煤, la demanda ciudadana de una convenci贸n constituyente que refunde las bases de una sociedad largamente desigual est谩 creciendo

El brote pand茅mico del Covid-19 evidenci贸 y profundiz贸 la crisis institucional existente en Panam谩, que ha sido ampliamente denunciada por trabajadores (as), estudiantes, etc. Dicha crisis institucional tiene su ra铆z en el agotamiento del modelo pol铆tico-econ贸mico instaurado tras la invasi贸n de Estados Unidos (EE. UU) en 1989 y sorteada por el Gobierno de Laurentino Cortizo, que apuesta por espacios de di谩logo ileg铆timos y que excluyen a importantes sectores de la poblaci贸n.

Frente a ello se condensan las fuerzas pol铆ticas, divididas en el apoyo al 鈥淧acto del Bicentenario: cerrando brechas鈥 impulsado por el Gobierno de Laurentino Cortizo, del Partido Revolucionario Democr谩tico (PRD), y en la demanda de una constituyente originaria que pueda refundar los cimientos del sistema pol铆tico que convirti贸 a Panam谩 en el sexto pa铆s m谩s desigual del mundo.

Crisis m煤ltiples: desigualdad, institucionalidad tomada y pandemia

La crisis institucional en Panam谩 es de larga data. Seg煤n el analista pol铆tico Jos茅 Stoute, la crisis est谩 anclada al r茅gimen y/o modelo pol铆tico-econ贸mico que se instaur贸 en Panam谩 tras la invasi贸n de EE. UU.

en diciembre de 1989.[i] Dicho r茅gimen corresponde a una democracia recortada y neoliberal que promueve el pujante crecimiento econ贸mico del hub comercial en Ciudad Panam谩 y Col贸n, pero que no lleva el efecto derrame a la periferia paname帽a. As铆, Panam谩 es considerado como el sexto pa铆s m谩s desigual en el mundo y el segundo en el continente americano, superado 煤nicamente por Brasil.[ii]

La promesa econ贸mica del canal se qued贸 concentrada en pocas manos y una peque帽a franja territorial que se ve beneficiada directamente. Por lo dem谩s, los datos ya eran preocupantes antes de la pandemia: 1) el 10 % de la poblaci贸n econ贸micamente m谩s solvente es hasta 37 veces mayor al 10 % m谩s empobrecido; 2) la esperanza de vida de personas de Pueblos Originarios es hasta 11 a帽os menor que el resto de la poblaci贸n; 3) en 2019, se registraban m谩s 1.200.000 personas sin hogar -un tercio de la poblaci贸n-; 4) hist贸ricamente se prioriz贸 la inversi贸n en infraestructura en detrimento de la inversi贸n en educaci贸n y; 5) cada 2 de 10 personas paname帽as pertenecen a la econom铆a informal, logrando la tasa de informalidad m谩s alta del continente.[iii]

En el plano pol铆tico-institucional, la denuncia sobre la crisis institucional se debe a una escasa posibilidad de participaci贸n pol铆tica para la poblaci贸n empobrecida y/o racializada, la prohibici贸n de sindicalizaci贸n de sectores espec铆ficos -鈥渓ibertades recortadas鈥 seg煤n Stoute-, as铆 como la coexistencia entre la Asamblea Nacional y el Poder Judicial que promueve la corrupci贸n, justicia selectiva y niega el acceso a la justicia a Pueblos Originarios, mujeres y otros sectores vulnerabilizados en favor de la clase pol铆tica gobernante.[iv] Antes de la pandemia, el pa铆s canalero ya se sumerg铆a en crisis m煤ltiples enraizadas en la relaci贸n colonial entre EE. UU y Panam谩; la maldici贸n de la condici贸n geogr谩fica y geopol铆tica paname帽a.

La llegada del brote pand茅mico del Covid-19 agrav贸 la situaci贸n pol铆tico-econ贸mica en Panam谩. A principios de la pandemia, Panam谩 se posicion贸 como el pa铆s con la situaci贸n m谩s cr铆tica de Centroam茅rica.[v] Tambi茅n, el pa铆s canalero fue uno de los pa铆ses m谩s severos con las restricciones de movilidad: estableci贸 d铆as de circulaci贸n seg煤n sexo biol贸gico. Un a帽o despu茅s de la medida, la Comisi贸n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) llam贸 鈥渁l Estado paname帽o a garantizar los derechos humanos de las personas trans y de g茅nero diverso en el contexto de las medidas de restricci贸n parcial de la movilidad durante la pandemia del Covid-19鈥 y contabiliz贸 45 actos de violencia contra personas trans en ese contexto, siendo los m谩s recurrentes las detenciones arbitrarias y la discriminaci贸n.[vi]

Para abril del 2020, el Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI) aprob贸 un Instrumento de Financiamiento R谩pido (IFR) por alrededor de 515 millones de d贸lares para que el Gobierno paname帽o trabajara en revertir la balanza de pagos afectada por la pandemia del Covid-19.[vii] En el informe presidencial de enero del 2021 ante el Congreso, el presidente Cortizo declar贸 que al no contar con un Banco Central, a Panam谩 no le queda otra opci贸n que optar por el apoyo financiero internacional.[viii]

Para finales de abril del 2021, el Ministerio de Salud (Minsa) inform贸 que exist铆an un total de 3.892 casos activos, un total de 365.104 de contagios confirmados y 6.238 muertes por Covid-19.[ix] Seg煤n el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la concentraci贸n de casos han estado en la capital Ciudad Panam谩 y, parad贸jicamente, en Dari茅n y la comarca ind铆gena Guna Yala. Tres regiones que difieren en su nivel desarrollo, siendo las dos 煤ltimas de las m谩s rezagadas del pa铆s y con poca capacidad de respuesta, pero que comparten el ser zonas de alta movilidad de personas por el comercio, el turismo y la zona fronteriza.[x]

Seg煤n el PNUD, el Covid-19 dej贸 a 50.000 trabajadores (as) sin empleo. Cerca del 35 % de la poblaci贸n no cuenta con seguro social, mientras que del 65 % que est谩 cubierto solamente el 30 % son personas aseguradas directamente. Para el 45 % de las mujeres no hay cobertura y casi un 30 % de ellas depende del seguro de su pareja (PNUD, 2020). En t茅rminos generales, el sistema de salud p煤blica ha sido desfalcado y desplazado por la inversi贸n en infraestructura para la explotaci贸n del hub comercial paname帽o, que potencia a Panam谩, por encima de la regi贸n, para la recuperaci贸n econ贸mica seg煤n la CEPAL (5 %).

As铆, la pandemia radicaliz贸 la discusi贸n respecto a las reformas constitucionales, as铆 como el modelo pa铆s anclado al canal y a las relaciones coloniales que de ah铆 se desprenden.

Pacto del Bicentenario y la constituyente originaria

Las reformas constitucionales estuvieron presentes desde la campa帽a electoral de Laurentino Cortizo. Para 2019, las tensiones pol铆ticas alcanzar铆an protestas sociales y una brutal represi贸n en las afueras del Congreso debido a la propuesta de reforma constitucional presentada por Cortizo.[xi] Frente a las reformas propuestas, la poblaci贸n movilizada exigi贸 la convocatoria de una Asamblea Constituyente Originaria que permitiera una ampl铆a participaci贸n ciudadana en la disertaci贸n. Para el 2021, en medio de la pandemia del Covid-19, esa demanda est谩 lejos de detenerse.

El 26 de noviembre del 2020, el presidente present贸 la convocatoria del 鈥淧acto del Bicentenario: cerrando Brechas鈥. A partir de las condiciones generadas por la pandemia, as铆 como el paso de los huracanes Eta e Iota, el Ejecutivo convoc贸 el pacto 鈥渃on la finalidad de lograr acuerdos nacionales en materia de salud, seguridad social, educaci贸n, econom铆a, seguridad y servicios b谩sicos鈥.[xii] Cortizo posiciona el Pacto como la 鈥渇undaci贸n鈥 de una nueva Panam谩, en direcci贸n hacia el bicentenario de la vida democr谩tica del pa铆s canalero.

El Pacto del Bicentenario est谩 conformado por etapas. La primera de ellas corresponde a la recepci贸n de propuestas v铆a la plataforma virtual 脕gora (creada por el PNUD), la segunda refiere a la clasificaci贸n por 谩mbitos y regiones, en la tercera se llevar谩n las propuestas a di谩logos con regiones para que sean lo m谩s acorde a las necesidades regional/locales, y finalmente se construye la propuesta nacional. De forma paralela se llevar谩 a cabo un di谩logo sobre la Caja del Seguro Social (CSS), pero que alimentar谩 al Pacto del Bicentenario.

Las cr铆ticas a los espacios convocados por el Ejecutivo son m煤ltiples y de diferente 铆ndole. La primera de ellas corresponde a la demanda por la convocatoria de una Asamblea Constituyente Originaria que permita la participaci贸n real de distintos sectores, sin que medie una plataforma digital u otros mecanismos que dificulten el di谩logo para los Pueblos y Territorios Ind铆genas, as铆 como poblaciones campesinas con brecha digital.

Por otro lado, el di谩logo paralelo de la CSS es todav铆a m谩s criticado y ha generado distintas movilizaciones por parte de sindicatos y personas trabajadores (as). La Confederaci贸n Nacional de Unidad Sindical Independiente (Conusi) ha nombrado el di谩logo por la CSS como el di谩logo 鈥淵o con Yo鈥, en tanto los sectores presentes son del Gobierno o afines.

Seg煤n el dirigente Genaro L贸pez, 鈥渆l 79 % de los participantes de ese di谩logo est谩 representado por personas que est谩n vinculadas al Gobierno o a partidos pol铆ticos鈥. Por su parte, el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (Conato) se retir贸 de la mesa debido a desacuerdos con la metodolog铆a y el reconocimiento de la m铆nima posibilidad por establecer un di谩logo real que incida en las condiciones materiales de la CSS y, por tanto, de Panam谩.[xiii]

A pesar de las cr铆ticas, los procesos del Ejecutivo contin煤an. Frente a ello, las organizaciones y movimientos opositores han demandado que los acuerdos logrados en ambos espacios deben ser aprobados posteriormente por un plebiscito. Demanda a la que a煤n no se ha referido el Ejecutivo y de la cual no hay certeza de que se lleve a cabo.

As铆, las tensiones pol铆ticas en Panam谩 se siguen aglutinando alrededor del tema constitucional, cuesti贸n que dar铆a cuenta de la necesidad de sectores opositores, movimientos sociales y las izquierdas en general de refundar una Panam谩 que pueda dejar en el pasado las relaciones coloniales y capitalistas que emanan del canal.

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Notas

[i] https://www.youtube.com/watch?v=WKFm0Z1009M

[ii] https://www.telesurtv.net/news/panama-desigualdad-social-crecimiento-neoliberalismo-20190504-0028.html

[iii] Ib铆d.

[iv] https://www.vocesnuestras.org/2021-04-23/panama/panama-demandan-justicia-absolucion-diputado-acusado-delitos-sexuales

[v] https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-52130235

[vi] http://www.oas.org/es/CIDH/jsForm/?File=/es/cidh/prensa/comunicados/2021/024.asp

[vii] https://www.imf.org/es/News/Articles/2020/04/16/pr20166-panama-imf-executive-board-approves-disbursement-to-address-the-covid-19

[viii] https://www.presidencia.gob.pa/Noticias/informe-a-la-nacion-del-presidente-Laurentino-Cortizo-Cohen-2-de-enero-2021

[ix] https://www.facebook.com/minsapma/photos/pcb.5406153732791446/5406129382793881/

[x] https://www.pa.undp.org/

[xi] https://www.celag.org/panama-y-el-pacto-de-las-minorias/

[xii] https://www.presidencia.gob.pa/Noticias/Convocatoria-del-Pacto-del-Bicentenario-

[xiii] https://www.panamaamerica.com.pa/sociedad/trabajadores-protestan-exigen-cierre-del-dialogo-por-caja-seguro-social-1184212

celag.org




Fuente: Lahaine.org