January 29, 2023
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El derrame de crudo ocasionado por Repsol afect贸 a m谩s de 1.400 hect谩reas de tierra y mar. RAM脫N P. YELO

Organizaciones civiles y asociaciones de v铆ctimas del derrame de crudo que asol贸 la costa central peruana el a帽o pasado temen que la compa帽铆a petrolera responsable del incidente consiga esquivar buena parte de las sanciones derivadas de la cat谩strofe. Por Ram贸n P. Yelo


El primer aniversario del mayor desastre ecol贸gico registrado en el mar del Per煤 lleg贸 con buenas noticias para Repsol: el Tribunal de Fiscalizaci贸n del Organismo de Evaluaci贸n y Fiscalizaci贸n Ambiental (OEFA) fall贸 el pasado 15 de enero en favor de la apelaci贸n de Refiner铆a La Pampilla S.A.A. (Relapasaa), subsidiaria de la transnacional espa帽ola, para reconsiderar la multa de cinco millones de soles (casi un 1,2 millones de euros) impuesta por dicha autoridad en sanci贸n de las omisiones cometidas por la empresa a la hora de identificar las zonas contaminadas por el vertido de 11.900 barriles de crudo acontecido el 15 de enero de 2022 en el mar del distrito de Ventanilla, perteneciente a la provincia constitucional del Callao (aleda帽o al departamento de Lima Metropolitana).

Seg煤n datos del informe elaborado por un grupo de expertos de la Organizaci贸n de Naciones Unidas (ONU), la mancha oleosa se extendi贸 r谩pidamente por 80 kil贸metros de costa y m谩s de 1.400 hect谩reas de superficie terrestre y marina, por lo que pudo alcanzar de otros cuatro distritos: Santa Rosa, Anc贸n, Aucallama y Chancay. El volumen de petr贸leo derramado triplic贸 el umbral marcado por la Tanker Owners Pollution Federation Limited para identificar las fugas de mayor envergadura y provoc贸 graves da帽os sobre el ecosistema marino. Tal y como muestran los estudios del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), la contaminaci贸n impact贸 sobre miles de animales, entre los que se encuentran varios ejemplares de especies protegidas como el ping眉ino de Humboldt y la nutria marina.

La transnacional especializada en la transformaci贸n y distribuci贸n de hidrocarburos incurri贸 en varias infracciones a la hora de gestionar la contenci贸n y las labores de limpieza del vertido

La Defensor铆a del Pueblo determin贸 que el desastre tambi茅n ocasion贸 la ruina de m谩s de 15.000 personas en una regi贸n donde la poblaci贸n vive fundamentalmente de la pesca y el turismo estival. El derrame gener贸 una crisis humanitaria que ha expulsado a buena parte de los afectados del mercado laboral, sobre todo en zonas especialmente deprimidas como el barrio de Pachac煤tec, y amenaza con producir mayores bolsas de pobreza.

Repsol, por su parte, ha sabido aprovechar la desesperaci贸n general a trav茅s de una estrategia basada en la fragmentaci贸n de las asociaciones de v铆ctimas y en la firma de arreglos puntuales cuyas compensaciones distan mucho de cubrir las p茅rdidas causadas. Seg煤n Alejandro Chirinos, responsable de Gobernanza Marino-Costera de Cooperacci贸n, la petrolera 鈥渉a concentrado todos sus esfuerzos en dividir a la gente y judicializar las demandas para dilatar los procesos y generar m谩s incertidumbre entre las personas damnificadas鈥.

Es por eso que muchos pescadores, fileteadoras, jaladoras y comerciantes de diversos productos se preguntan si podr谩n obtener justicia tras perder su forma de vida y ante la perspectiva de que pasen muchos a帽os antes de que los ecosistemas da帽ados se recuperen por completo.

驴Pagar谩 Repsol por los da帽os causados?

La transnacional especializada en la transformaci贸n y distribuci贸n de hidrocarburos incurri贸 en varias infracciones a la hora de gestionar la contenci贸n y las labores de limpieza del vertido. Seg煤n los peritajes encargados por la Fiscal铆a Provincial Especializada en Materia Ambiental (FEMA) de Lima Noroeste, que inici贸 diligencias preliminares contra los responsables del desastre por el presunto delito de contaminaci贸n ambiental, la fuga se ocasion贸 por un exceso de presi贸n como consecuencia de un movimiento brusco por parte del buque italiano Mare Doricum, encargado de transportar el crudo, y se abri贸 paso a trav茅s de dos puntos de ruptura en la tuber铆a submarina (PLEM, por sus siglas en ingl茅s) a la que estaban conectadas las mangueras del nav铆o en la terminal de la refiner铆a.

Las fotograf铆as de la estructura evidenciaron la corrosi贸n de los tubos de metal y futuras indagaciones hallaron defectos de fabricaci贸n en el sistema encargado de bombear la sustancia oleosa hasta las instalaciones de la Pampilla. El Organismo Supervisor de la Inversi贸n en Energ铆a y Miner铆a (Osinergmin), por su parte, sancion贸 a Relapasaa con una multa de 460.000 soles (casi 110.000 euros) por obstaculizar las indagaciones de la entidad fiscalizadora al no retirar el PLEM seg煤n los plazos establecidos por la normativa.

El informe de Naciones Unidas indica que la empresa no fue 鈥渃onsciente de la gravedad del derrame y hubo una demora inicial en movilizar los recursos necesarios para contener y mitigar el derrame鈥

Osinergmin tambi茅n ha incoado otros cuatro procesos por diferentes causas, como incumplir con la implementaci贸n de las actividades contempladas en el Plan de Respuesta a Emergencias o remitir informaci贸n inexacta en el Informe Preliminar de Emergencias sobre las caracter铆sticas del incidente. En un sentido similar, OEFA ha resuelto sanciones por aportar informaci贸n falsa en el reporte de emergencia sobre el volumen del derrame, la duraci贸n del mismo y el 谩rea contaminada, as铆 como presentado otra demanda por no desplegar las acciones de primera respuesta recogidas en el Plan de Contingencia.

En un primer momento, la refiner铆a notific贸 que se hab铆an diseminado 7 galones de petr贸leo (0,16 barriles) para ajustar unos d铆as m谩s tarde la cifra a 6.000 barriles de petr贸leo. Dos semanas m谩s tarde, el Ministerio de Ambiente anunci贸 que el vertido hab铆a sido mucho mayor, de 11.900 barriles. 鈥淪e supone que las empresas como Repsol disponen de herramientas de alta tecnolog铆a para saber en todo momento lo que est谩 pasando y activar un mecanismo de emergencia, como el sistema breakaway, que selle la fuga鈥, argumenta el director cient铆fico de Oceana Per煤, Juan Carlos Riveros.

Chirinos, por otro lado, reprocha a la compa帽铆a la falta de un plan de contingencia que hubiera permitido 鈥渓a activaci贸n inmediata de las barreras de protecci贸n y otras medidas para la contenci贸n temprana del derrame鈥. Estas consideraciones fueron confirmadas por el estudio elaborado por Naciones Unidas, donde se帽ala que la petrolera no reaccion贸 oportunamente ante la magnitud de lo ocurrido: 鈥淣o fueron conscientes de la gravedad del derrame hasta que el crudo lleg贸 a las playas de Ventanilla al d铆a siguiente de ocurrido el incidente y hubo una demora inicial en movilizar los recursos necesarios para contener y mitigar el derrame鈥.

Repsol ha desembolsado hasta la fecha 3 millones de soles (unos 700.000 euros) pero ha optado recurrir varias sanciones pendientes de resoluci贸n definitiva por valor de 70,6 millones de soles (16,9 millones de euros)

La empresa ha desembolsado hasta la fecha cerca de 3 millones (unos 700.000 euros) de soles debido a sanciones dictadas con anterioridad por OEFA, sin embargo, es posible que Repsol pueda sortear buena parte de las restantes o dilatar su aplicaci贸n mediante el recurso de las mismas, como en el caso anteriormente mencionado, gracias a lo cual la compa帽铆a ha conseguido suspender el pago de 5 millones de soles (1,18 millones de euros).

Otros seis procesos sancionadores, que implicar铆an multas por valor de 70,6 millones de soles (16,9 millones de euros), han sido apelados o judicializados por la compa帽铆a: cuatro de OEFA que aluden a las omisiones cometidas por la empresa al no cumplir adecuadamente las medidas administrativas de contenci贸n, recuperaci贸n y limpieza del crudo, as铆 como no remitir la informaci贸n solicitada por la instituci贸n; y dos m谩s de Osinergmin por no detallar a tiempo las valoraciones de compensaci贸n por los da帽os causados y no 鈥渋mplementar las medidas complementarias que garanticen la alerta oportuna ante una emergencia鈥.

La petrolera tambi茅n podr铆a enfrentar otras demandas de car谩cter civil como la interpuesta por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protecci贸n de la Propiedad Intelectual el pasado 13 de mayo y aceptada a tr谩mite por el 27掳 Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, en virtud de la cual exige una indemnizaci贸n de 3.000 millones de d贸lares por los impactos directos sobre el medio ambiente y otros 1.500 por los m谩s de 700.000 consumidores, usuarios y terceros que se han visto menoscabados por el derrame.

鈥淟a compa帽铆a ha sido muy eficiente a la hora de limpiar su imagen, mientras el Estado es un cero a la izquierda incapaz de monitorear la situaci贸n o de colocar las secuelas del desastre en la agenda p煤blica鈥

Adem谩s, un grupo de 10.000 ciudadanos del distrito de Ventanilla han presentado una denuncia colectiva en la que piden una indemnizaci贸n de 5.134 millones de soles (unos 1.200 millones de euros) por da帽os y perjuicios. El desarrollo de ambas causas, de todas maneras, es incierto, tal y como afirma Riveros: 鈥淓stamos hablando del sistema legal peruano, el proceso puede extenderse por varios a帽os鈥. El representante de Oceana Per煤 considera que el Ministerio de Ambiente 鈥渄ebi贸 de tomar las riendas y presentar su propio caso de compensaci贸n por los da帽os ambientales causados鈥.

La inoperancia de la mara帽a institucional

Percy Grandez es asesor legal en el 谩rea de Gobernanza Marina de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y sostiene que OEFA pudo 鈥渄ictar medidas preventivas de contenci贸n y limpieza a la ma帽ana siguiente de los hechos, cuando lleg贸 a la zona del impacto鈥. En cambio, no se exigieron tales operaciones hasta el martes, casi tres d铆as despu茅s de la cat谩strofe. 鈥淧ara entonces, la mancha se hab铆a extendido a la costa de otros distritos鈥, concluye el especialista.

Seg煤n el informe de la ONU sobre el particular, las autoridades implicadas tardaron m谩s de tres d铆as en establecer mecanismos efectivos de coordinaci贸n y comunicaci贸n con las entidades ligadas a Repsol, por lo que la direcci贸n principal de las acciones de respuesta y las labores de limpieza recay贸 sobre la petrolera. De igual forma, abunda el dosier, 鈥渓os 谩mbitos de competencia de los distintos organismos e institutos que participan en la evaluaci贸n del impacto ambiental no estaban claramente definidos al principio de la crisis鈥.

La superposici贸n de competencias ha dificultado, de esta manera, la eficacia de los procesos de sanci贸n y la gesti贸n adecuada de la informaci贸n disponible para realizar una valoraci贸n econ贸mica de los da帽os causados. Para Chirinos, el escenario es particularmente grave porque, 鈥渟in la publicaci贸n de un informe oficial de da帽os, es mucho m谩s dif铆cil sostener una argumentaci贸n s贸lida en las diferentes demandas鈥.

La debilidad de las organismos de supervisi贸n, la falta de coordinaci贸n entre los brazos del poder ejecutivo y la pobre fiscalizaci贸n de las actividades extractivas son los s铆ntomas de una andamiaje normativo bien asentado en los preceptos constitucionales del pa铆s

Repsol, en cambio, si cuenta desde hace tiempo con su propio estudio de impacto que le permite defender sus intereses en el 谩mbito jur铆dico y medi谩tico. 鈥淟a compa帽铆a ha sido muy eficiente a la hora de limpiar su imagen, mientras el Estado es un cero a la izquierda incapaz de monitorear la situaci贸n o de colocar las secuelas del desastre en la agenda p煤blica鈥, manifiesta Riveros con indignaci贸n.

El bi贸logo peruano tambi茅n critica el proceder de entidades p煤blicas como Osinergmin, dado que la estructura del PLEM fue instalado en 2013 bajo la supervisi贸n del organismo, que reiter贸 el visto bueno en 2019 y 2020 tras obtener resultados satisfactorios en las pruebas de ultrasonido. Asimismo, denuncia los cambios de plantilla efectuados por Serfor, agencia estatal destinada a la protecci贸n de la fauna silvestre, en los dos meses posteriores al incidente: 鈥淢谩s de 50 cargos de responsabilidad con largas trayectorias en el sector han sido retirados y sustituidos de manera abrupta e inesperada por personal sin preparaci贸n o experiencia espec铆fica, una forma de debilitar la instituci贸n y demorar la apertura de procesos de sanci贸n鈥. 鈥淣o es casualidad que Serfor haya sido de las 煤ltimas instituciones en iniciar un proceso sancionador鈥, remata el director cient铆fico de Oceana Per煤.

Por otra parte, las conclusiones del equipo de investigaci贸n de Naciones Unidas sugieren que las instituciones del Estado han cometido varios errores a la hora de articular una respuesta a la cat谩strofe. Inciden en que no se dispusieron canales efectivos de comunicaci贸n para informar adecuadamente a las v铆ctimas sobre las consecuencias del desastre o el impulso de programas de asistencia, adem谩s de criticar la falta de mecanismos de participaci贸n para incorporar la voz de las comunidades afectadas en el dise帽o e implementaci贸n de dichos planes.

La debilidad de las organismos de supervisi贸n, la falta de coordinaci贸n entre los brazos del poder ejecutivo y la pobre fiscalizaci贸n de las actividades extractivas son los s铆ntomas de una andamiaje normativo bien asentado en los preceptos constitucionales del pa铆s. Seg煤n Valery Jaqueline Castilla forma parte de Viernes por el Futuro Per煤 y considera que la constituci贸n fujimorista de 1993 trajo consigo varias desdichas en el terreno legislativo como la introducci贸n de los contratos-ley, que generan espacios de privilegio para las empresas contratistas, o el requisito de notificar con antelaci贸n las inspecciones programadas por la autoridad p煤blica. 鈥淟as entidades que controlan las actividades extractivas han reducido demasiado los montos de sanci贸n y la ciudadan铆a se est谩 dando cuenta de que, pese a la enorme tecnolog铆a con la que cuentan las empresas, si las autoridades no tienen la voluntad de promover pol铆ticas de protecci贸n ambiental, no se puede garantizar la seguridad de los ecosistemas y la poblaci贸n鈥, a帽ade la joven activista.

La sensaci贸n general de las organizaciones civiles implicadas en denunciar los graves impactos sociales y ambientales del derrame es que podr铆a volver a ocurrir de nuevo y que poco o nada se ha aprendido de la desgracia de miles de personas y la muerte de las especies m谩s preciadas de la costa peruana.

脕lex Ord贸帽ez, pescador artesanal en las playas de Anc贸n, tiene 26 a帽os y acudi贸 a varias de las protestas para exigir que se cumplan sus derechos junto a cientos o incluso miles de compa帽eros afectados por el desastre ecol贸gico provocado por Repsol. Sus palabras son reveladoras: 鈥淗an matado la playa, han matado la pesca artesanal y el Estado no hace nada, nos pasean mientras protegen los intereses de Repsol鈥.

Material de El Salto Diario





Fuente: Anred.org