March 1, 2022
De parte de ANRed
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Foto: Subcoop.

El gobierno de Mendoza regal贸 12.000 hect谩reas fiscales a una empresa para un supuesto desarrollo tur铆stico. Desde la Uni贸n de Trabajadores Rurales Sin Tierra exigen que se respeten los derechos de puesteros y comunidades ind铆genas que viven en el lugar, y proponen un ordenamiento territorial justo y participativo. Cr贸nica de las idas y vueltas de los gobiernos. Por Diego Mont贸n (Uni贸n de Trabajadores Rurales Sin Tierra de Mendoza 鈥 MNCI Somos Tierra).


La reciente cesi贸n gratuita de 12.351 hect谩reas a una empresa del campo 鈥淧otreros de Cordillera鈥 (propiedad del Estado) entra en contradicci贸n con diversas leyes nacionales y provinciales, entre ellas: Ley Nacional de Glaciares (26.639), Ley de Emergencia Territorial Ind铆gena (26.160), las normativas que regulan las 谩reas y zonas de frontera, y la Ley Provincial de Promoci贸n y Arraigo de Puesteros (6086). Adem谩s, de jurisprudencia internacional como la Declaraci贸n de las Naciones Unidas sobre los Derechos Campesinos y el Convenio 169 de la OIT. La necesidad de debatir sobre las tierras de Mendoza.

Escasez de agua y regalo de tierras p煤blicas

Mendoza atraviesa una crisis econ贸mica y social profunda, los niveles de desocupaci贸n y pobreza superan a los nacionales y de las provincias vecinas, y el endeudamiento en d贸lares condiciona el presente y futuro. La provincia se enclava en una zona 谩rida donde el agua es un recurso limitante y escaso, situaci贸n agravada por la crisis clim谩tica provocada por el calentamiento global, consecuencia de esto el ordenamiento territorial y ambiental es fundamental para poder establecer un proceso de desarrollo sustentable con inclusi贸n social.

La entrega gratuita de 12.351 hect谩reas se formaliz贸 a trav茅s del Decreto 2138/2021, firmado por el gobernador de Mendoza, Rodolfo Su谩rez, y el ministro de Gobierno, Victor Ib谩帽ez, el 23 de diciembre de 2021. La empresa beneficiada, El Azufre S.A., fue creada hace cuatro a帽os y tiene un capital accionario de solo 100.000 pesos. En sus objetivos estatutarios incluye negocios inmobiliarios y quienes la integran son Daniel Alejandro Nofal, Alejandro David Spinello y Jos茅 Ignacio Beccar Varela. Nofal tiene una trayectoria corporativa relacionada al marketing y la comunicaci贸n con empresas vinculados al Grupo Clar铆n y los Beccar Varela, entre otras actividades, poseen un estudio jur铆dico y un negocio inmobiliario dedicado a transacciones de grandes propiedades.

La manera poco transparente y contradictoria con la que sali贸 a la luz la cesi贸n de tierras fiscales en Malarg眉e encontr贸 muchos reclamos y llamados de atenci贸n. Como la informaci贸n oficial es escasa, mucho de lo que sabemos es por trascendidos en los medios y las declaraciones de los propios funcionarios y empresarios. Que es importante aclarar se contradicen o modifican seg煤n el medio y la ocasi贸n de la entrevista.

El argumento de los empresarios es que van a invertir mas de 80 millones de d贸lares en un centro de esqu铆 que va a incluir una ciudad de alta monta帽a, un mill贸n de arboles ( pinos seg煤n una de las entrevistas) y que ser谩 auto sustentable en茅rgicamente.

Seg煤n informan Federico Soria y Eduardo Sosa, la zona cedida es la de mayor reserva h铆drica del sur de la provincia y se est谩n regalando, junto con las tierras de Mendoza, humedales alto-andinos, nacientes de r铆os, arroyos y vertientes termales, ademas de glaciares de los cuales se contabilizan 416 en la sub-cuenca donde se ubica el proyecto.

Cabe destacar que las tierras son del estado nacional y fueron cedidas en custodia al estado provincial por actos administrativos en 1961 y1993 con cargos a su uso y que plantean centralmente en sus prioridades a los pobladores locales, su regularizaci贸n dominial y mejor calidad de vida.

En una entrevista concedida al programa 鈥淢uchas gracias鈥 de radio Libertador de Mendoza el ministro de Econom铆a, Enrique Vaqu茅, dio declaraciones que aumentan la incertidumbre. Para 茅l, quien debe definir finalmente es el Estado Nacional, mientras que el gobierno de Mendoza ya aval贸 la entrega de la tierra para el proyecto, y relativiz贸 la superficie: 鈥淧ueden ser 12.000 o pueden ser 50.000 hect谩reas鈥 expres贸. Y dijo que depende del masterplan y el estudio de impacto ambiental que aun no se realizaron. Es decir, seg煤n el Ministro las tierras regaladas a la empresa podr铆an ser aun m谩s del doble de lo que se conoci贸.

Foto: Andrea Veliz Pen虄a.

Tierras de Mendoza, campesinos y comunidades ind铆genas

Verificando los puestos de veranada que aparecen en el Registro 脷nico de Puesteros del estado provincial, alrededor de catorce puestos campesinos est谩n afectados al 谩rea de Potreros de Cordillera. La veranada es una de las etapas del ciclo de trashumancia con el que se cr铆an los chivitos del sur de Mendoza, producci贸n que se destaca por ser mayoritariamente campesina y porque Mendoza ocupa el segundo lugar nacional con m谩s de 800 mil cabezas caprinas. En el verano los crianceros arrean a los pi帽os (majadas) hasta los potreros cordilleranos y luego, en el inicio del oto帽o, retornan a los campos de invernada donde se encuentran sus casas en la precordillera o el llano. En los registros de la Provincia se contabilizan cerca de 3600 familias campesinas dedicadas a la cr铆a de cabras, aunque seg煤n las estimaciones de la Union de Trabajadores Rurales Sin Tierra (UST) la cifra llega a las 5000 familias.

La empresa dice haber 鈥渁rreglado鈥 con dos familias. Sin embargo, tambi茅n ah铆 los trascendidos son contradictorios: por un lado se habla de compra de derechos y por otro de 鈥渁cuerdos鈥.

El abuso de la buena fe y palabra de los campesinos es moneda corriente en la historia de Mendoza. Un ejemplo es la situaci贸n en el campo de las Le帽as (de m谩s de 100 mil hect谩reas) que a pesar de que estaba nominalmente inscripto en t铆tulos privados, sus poseedores hist贸ricos fueron 鈥減uesteros鈥 campesinos y mapuches. Sin embargo, la empresa Las Le帽as (de capitales for谩neos) adquiri贸 ese titulo y hoy sus originarios poseedores deben pagar 鈥渄erechos de pastoreo鈥 que van desde el 30 al 50 por ciento de los chivitos anuales. Mas de 100 familias campesinas se encuentran en ese campo en zonas de invernada y veranada.

Por otro lado, la organizaci贸n territorial mapuche Malalweche denuncia que en el territorio cedido al proyecto Azufre se afecta parte del territorio comunitario relevado por el Instituto Nacional de Asuntos Ind铆genas (INAI), correspondiente a la comunidad mapuche Lof Butamallin.

El campo Potrero de Cordillera, como su nombre lo indica, ha sido utilizado como potrero por generaciones enteras de familias campesinas e ind铆genas. Es adem谩s zona de frontera, ya que una gran extensi贸n del mismo limita con chile.

Foto: Subcoop.

Un Gobierno aliado de empresas y lejano a los campesinos

El Decreto del Gobernador menciona entre sus justificaciones que la empresa ha realizado inversiones importantes en el lugar. Desde los trascendidos se informa de alcantarillas y de desv铆o de arroyos. La pregunta es c贸mo se realizaron esas obras e inversiones sin aprobaci贸n de las instituciones correspondientes, en este caso del Departamento General de Irrigaci贸n, y sin estudio de impacto ambiental. 驴Es que el Estado mendocino no controla esas 谩reas estrat茅gicas? 驴Cualquiera puede ir a Mendoza y realizar inversiones en tierras de frontera con 谩reas de glaciares, periglaciares, vegas y arroyos sin ninguna autorizaci贸n ni control del Estado?

El senador provincial Lucas Ilardo denunci贸 entre otras irregularidades el proceso viciado de la mensura que se incorpora en el Decreto. La misma no se tramit贸, seg煤n la normativa, y sin ser publicado en su momento en el Bolet铆n Oficial, fue parte de un tr谩mite 鈥渆xpress鈥 y firmada directamente por el ex ministro de hacienda de Su谩rez y actual diputado nacional de Cambiemos, Lisandro Nieri.

Mientras en menos de un a帽o la empresa El Azufre logra esta adquisici贸n, la UST acumula seis expedientes que involucran a m谩s de cien familias campesinas desde hace mas de diez a帽os de idas y vueltas en las reparticiones p煤blicas sin que aun se puedan concretar en la regularizaci贸n dominial de la tierra de Mendoza en la que viven y producen desde hace generaciones.

El deterioro institucional de los organismos de ordenamiento y planificaci贸n territorial y ambiental de la provincia ha sido evidente los 煤ltimos a帽os. Y ese es el contexto en el que se fueron denunciando situaciones poco transparentes y pr谩cticas neoliberales de intentos de privatizaci贸n de tierras fiscales y bienes naturales.

Avances, demoras y retrocesos de las pol铆ticas p煤blicas

En 1993 se sancion贸 en la provincia la Ley 6086, conocida como Ley de Arraigo de Puesteros. La misma pone en el centro de la pol铆tica p煤blica de las zonas de secano a las familias campesinas y sus objetivos son fortalecer el arraigo, regularizando el acceso a la propiedad registral de la tierra de Mendoza, fomentando el asociativismo, promoviendo el desarrollo productivo y comercial, y mejorando la calidad de vida en cuanto al acceso a la vivienda, salud y educaci贸n de calidad en el campo. Esta Ley crea el Registro 脷nico de Puesteros, la Direcci贸n de Arraigo y el Consejo Provincial de Arraigo, todos instrumentos para esos objetivos.

Si bien al pasar los a帽os el proceso se fue debilitando, tuvo impacto en varios departamentos. Posteriormente, frente a las consecuencias neoliberales en el desarrollo de la provincia, durante el gobierno de Celso Jaque (2007-2011), se retom贸 la iniciativa de planificar el territorio. As铆, en 2009, se aprob贸 la Ley 8051 de 鈥淥rdenamiento Territorial y Usos del Suelo鈥. Se inicia el proceso de conformaci贸n del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial y se impulsa la creaci贸n de la Agencia de Ordenamiento Territorial, organismos descentralizados y participativos que tienen el objetivo de fortalecer las herramientas del Estado para la planificaci贸n del uso del suelo y el ordenamiento territorial en base a un plan estrat茅gico de desarrollo.

Estos procesos ponderan la Ley de Arraigo y se amplia la mirada incluso a la agricultura familiar en zonas irrigadas, as铆 como el avance de la urbanizaci贸n sobre tierras irrigadas y los avances sobre el pedemonte mendocino. Tambi茅n la Doadu (Direcci贸n de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano) avanz贸 en acciones de regularizaci贸n en el marco de la Ley de Arraigo y la de Colonizaci贸n.

En el 2014, durante el gobierno de Francisco P茅rez, se crea el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, jerarquizando estas pol铆ticas y se contin煤a con las designaciones para el funcionamiento de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.

Maqueta del centro de Ski presentada por la empresa El Azufre.

Desmantelar el Estado para favorecer a los privados

Si embargo, a la llegada de Alfredo Cornejo se produce un gran retroceso. Asociado al desmantelamiento que promovi贸 el macrismo a nivel nacional, se desarticul贸 el Ministerio de Tierras y con 茅l sus pol铆ticas. Ambiente pas贸 a ser una Secretar铆a y la Agencia de Ordenamiento Territorial (organismo encargado de coordinar la elaboraci贸n, implementaci贸n, seguimiento y revisi贸n permanente de todos los instrumentos del ordenamiento territorial) se redujo a una repartici贸n de esa Secretaria, sin designar sus autoridades. Las 谩reas de Arraigo, Tierras Fiscales y Colonizaci贸n se transformaron en meros escritorios con trabajadores sin herramientas para desempe帽ar sus funciones y se elimin贸 la Direcci贸n Provincial de Agricultura Familiar.

En ese contexto, entre 2017 y 2018, el gobierno nacional y el provincial intentaron privatizar 4000 hect谩reas del Campo de los Andes, propiedad del estado nacional, tambi茅n en la Cordillera. La reacci贸n popular, y diferentes presentaciones jur铆dicas, impidieron que se concrete.

En la misma idea de debilitar los controles en cuanto a la din谩mica de las inversiones, apenas asumido, Rodolfo Su谩rez intent贸 derogar la Ley 7722, que regula la actividad minera en la provincia. Nuevamente la reacci贸n popular frustr贸 el intent贸 鈥渄esregulador鈥.

El esc谩ndalo de la entrega de las 12.000 hect谩reas permiti贸 que los medios vuelvan a hablar de los puesteros (campesinos) y la vergonzosa diferencia de tiempos entre un expediente de arraigo y el tratamiento 鈥渆xpress鈥 del proyecto de la empresa Azufre. Frente a los reclamos, el Gobierno reaccion贸 anunciando la creaci贸n de la 鈥淯nidad de Gesti贸n y Administraci贸n de Tierras Fiscales鈥 (Ugatif) para 鈥渓a gesti贸n y administraci贸n de los procedimientos relacionados a tierras fiscales, planes de colonizaci贸n y arraigo鈥. Nombr贸 como responsable a Nadia Rapali. Resta saber si es una simple reacci贸n coyuntural para encubrir las falencias y contradicciones del proyecto Azufre o realmente se retomar谩 la agenda para regularizar las tierras de puesteros y pueblos originarios. El nombramiento de Rapali (que estuvo a cargo de la desmantelada Agencia de Ordenamiento y que no gestion贸 nada para los campesinos) no alienta muchas esperanzas de cambio.

Por su parte, el gobierno nacional reaccion贸 el 21 de febrero: la Agencia de Administraci贸n de Bienes del Estado (AABE) present贸 una nota al gobernador de Mendoza donde lo intim贸 a dejar sin efecto el Decreto 2138/21 que beneficia a la empresa El Azufre. La AABE denuncia la Provincia incumpli贸 con los convenios de manejo de tierras acordados con Naci贸n (que ten铆an como fin el desarrollo de esa zona de frontera).

Distribuci贸n de la riqueza, alimentos sanos y cuidado de los bienes naturales

Bajo el mito de una 鈥渓luvia de inversiones鈥 salvadora que solo llegar铆a cuando el Estado se retire completamente, el gobierno radical queda enredado en acciones poco transparentes y de dudas respecto a posibles negocios dominando los dos lados del mostrador, y eso pone al pueblo mendocino nuevamente en alerta y movilizaci贸n.

Mendoza necesita m谩s que nunca inversiones, pero las mismas deben estar en el marco de un plan estrat茅gico de desarrollo, que no solo siente las bases para el crecimiento econ贸mico sino que tambi茅n garantice la distribuci贸n de la riqueza, el derecho al h谩bitat y el arraigo, la alimentaci贸n saludable y el cuidado de los bienes naturales; especialmente el recurso h铆drico, que es el m谩s escaso de la provincia, y esto debe ser bajo estricto control y vigilancia del Estado y la sociedad.

Dif铆cil salir de la crisis y el atraso que atraviesa Mendoza con promesas neo liberales que ya sabemos como terminan.

Fuente: https://agenciatierraviva.com.ar/un-plan-para-garantizar-el-arraigo-la-alimentacion-saludable-y-el-cuidado-de-los-bienes-naturales/





Fuente: Anred.org